——在政协内蒙古自治区第十一届委员会第一次会议上
(2013年1月24日)
任亚平
各位委员:
我代表政协内蒙古自治区十届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对自治区十一届政协工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
政协内蒙古自治区第十届委员会任期的五年，是自治区深入贯彻落实科学发展观、圆满完成“十一五”各项任务、顺利实现“十二五”良好开局的五年，也是自治区政协事业开拓创新、蓬勃发展的五年。
五年来，我们以党的十七大、十八大精神为根本指针，高举爱国主义、社会主义旗帜，深入开展理论学习、形势教育和政策引导，全体政协委员走中国特色社会主义道路，热爱内蒙古、发展内蒙古的思想政治基础更加稳固。
五年来，我们以推动自治区科学发展为第一要务，围绕关系自治区改革发展的重要领域，针对影响经济社会发展以及民生水平提高的实际问题深入调研视察，努力知情明政，主动参政议政，建言献策的成果更加丰硕。
五年来，我们以维护自治区和谐安宁为重要责任，团结动员各党派团体、各族各界和广大政协委员，在促进五大关系和谐上做工作、出主意，在兴边富民事业中下功夫、出力气，团结、民主、包容、和谐的局面更加巩固。
五年来，我们以强化自身建设为履职之本，贯彻中央和自治区关于人民政协的一系列政策方针，落实五位一体建设要求，创造性开展日常工作，大力提升工作的制度化、规范化、程序化水平，科学履职的机制更加健全。
各位委员，回顾自治区十届政协的履职历程，从中得到不少有益的启示。
做好人民政协工作，一定要牢牢把握正确方向。坚持中国共产党对人民政协的领导，是人民政协工作的最大方向。我们自觉坚持中国共产党领导，按照中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，以及自治区党委《关于进一步加强政协工作的决定》等一系列重要文件精神履职，依照政协章程以及党委、政府制定的一系列规范性文件办事，坚决与中共中央和自治区党委保持高度一致，推动政协工作纳入全区各级党委、政府的工作大局。我们加强理论研究和舆论宣传，在政协组织和政协委员中积极发扬“同心”传统，坚定“同心”意志，践行“同心”思想，自觉与自治区党委保持方向一致、目标一致和工作一致。今后我们要继续坚持正确的政治方向，营造党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好履职氛围。
做好人民政协工作，一定要始终坚持服务大局。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则。自治区十届政协始终以服从服务内蒙古改革发展稳定大局为重，始终针对自治区党委、政府的工作思路和重大决策部署建真言、献良策、出实力。十届政协履职期间，共受理提案3858件，组织11次委员视察团活动，提交22份研究报告，19件报告和建议得到国家和自治区党政领导的重要批示。
在服务加快发展中，我们积极推动自治区“十一五”规划的实施，深度参与了“十二五”规划的决策论证;协助东部盟市进一步融入国家东北振兴战略，协助党委、政府争取国务院出台促进内蒙古经济社会又好又快发展意见，呼吁进一步加强电力、公路、铁路出区通道及民航通道建设，为自治区创造更为有利的发展环境。在服务科学发展中，我们开展沿黄河新型工业经济带建设的调查研究，推动自治区合理规划重大生产力布局;深入调研，推动改善中小微企业发展环境;进行循环经济发展的调查论证，倡导转向资源节约、环境友好的发展模式，推动自治区美丽与发展双赢。在服务和谐发展中，我们努力发挥民族、宗教界委员在民族团结和社会稳定中的作用，同时积极参加执法检查、政风和行风评议，协助党委政府从源头上排查化解社会矛盾。今后我们要继续遵照服务大局这一原则，坚持做到党和政府的中心工作推进到哪里，人民政协的服务工作就跟进到哪里，政协委员的关注和力量就汇聚到哪里，切实围绕党委、政府的决策谋事、紧扣改革发展稳定目标干事、在富民强区大业中努力成事。
做好人民政协工作，一定要努力保持人民属性。人民政协的基本属性是人民性，履行职能靠的是各界人士的有序参与，发挥作用为的是人民群众的根本利益。自治区十届政协始终注重顺应人民群众参与管理公共事务的要求，始终注重维护人民群众切身利益。在履职形式上，我们积极提高广大委员的组织程度，增强政协组织对委员、对基层、对群众的吸引力和凝聚力。建立委员社区联系制度，引导委员“接地气”，深入群众体察民情，提高公众参与水平，保证建言议政更加富有群众基础，更多反映群众呼声，努力增强人民政协的代表性和包容性。在履职内容上，我们努力体现以人为本，重点关注如何发展、保障和改善民生，围绕居民特别是牧民增收、群众创业和就业、民族医药卫生事业进步、新型农村牧区养老保险完善、廉租住房建设、农村牧区基础教育和职业教育发展、生态移民等人民群众关心的热点难点问题出主意想办法，推动了不少问题的解决。通过政协渠道向党委、政府和相关盟市领导直接反映收集来的社情民意，为民生和社会管理决策提供可靠依据。今后仍然要坚持为民宗旨，积极走群众路线，依靠人民，服务群众，把工作的着力点放在多集公众之力、多传基层之声、多解百姓之忧、多谋民生之福上来。
做好人民政协工作，一定要准确反映时代要求。自治区十届政协期间，正是内蒙古历史上经济实力增长最快、社会结构变化最大、人民群众得实惠最多的时期，形势变化快，大事要事多，发展任务重，对人民政协工作提出了较高要求，也为人民政协工作提供了广阔舞台。自治区十届政协积极顺应发展机遇期的时代要求，把自身工作融入到自治区的工业化、城镇化和农牧业现代化进程中;积极顺应矛盾凸显期的时代要求，把自身工作融入到疏导情绪、化解矛盾、改善民生、促进和谐的过程中;积极顺应社会主义文化大发展大繁荣的时代要求，把自身工作融入到发挥文史资源优势、树立文化自觉自信、承担文化发展使命、全面推进民族文化大区和民族文化强区建设过程中;积极顺应发展社会主义民主政治的时代要求，把自身工作融入到发挥协商民主重要渠道功能、加速推进中国特色社会主义民主政治进程中。当前和今后一个时期，自治区还处在改革发展稳定各项事业承前启后的关键时期，又是迈向同步小康、走进前列、富民强区目标的攻坚阶段。我们一定要强化时代观念、增强机遇意识，对形势的发展变化始终要有准确的把握，对时代提出的目标和要求始终能够及时地响应，努力做出与改革发展进步的时代要求相呼应、与人民政协的历史作用相适应的良好业绩。
做好人民政协工作，一定要切实体现地区特色。内蒙古是边疆少数民族自治区域，欠发达的区情还没有根本改变，这是自治区政协履职尽责的宏观背景。十届政协努力在边境开发上做文章，就扩大向俄蒙开放问题向国家建言，就推进沿边开放开发工作向自治区建议，都取得了一定成效。努力在民族团结上做文章，积极贯彻《民族区域自治法》和《城市民族工作条例》，有效维护了各民族团结和睦的优良传统。努力在区域联合上做文章，出席或承办华北五省区政协区域经济发展论坛、东北老工业基地政协区域发展论坛等联席活动，共商合作交流大计;特邀一批港澳人士担任自治区政协委员，为自治区融入周边和内地市场、加强与港澳合作往来创造了条件。努力在生态屏障建设上做文章，协同党委、政府、人大争取国家出台草原生态保护补偿奖励等惠农惠牧政策，惠及广大农牧民群众。努力在扶危济困上做文章，关注和推动盟市区域发展不平衡问题的解决，动员工商界委员投身扶贫开发和慈善公益事业，让更多群众分享自治区改革发展成果。今后的履职中，我们还是要进一步针对区情实际，突出地区特色，打造一批具有自治区实际特色的履职活动品牌，进一步扩大自治区政协的社会影响力。
做好人民政协工作，一定要不断增强实际成效。求真务实是人民政协开展工作的基本遵循，实际成效是衡量人民政协各项工作的唯一标准。为保证履职效果，自治区十届政协始终重视提高各项工作的制度化、规范化和程序化水平，建立和完善了关于加强改进提案工作、关于发挥委员作用、关于学习型机关建设等制度，履行职责的内容、程序和形式得到进一步规范。十届政协始终重视履职方法创新，邀请党政领导参加政协重要会议，约请民主党派共同开展视察调研，各位主席领衔督办重要提案，精心组织每次专题议政性常委会议，确保了政治协商有高度、参政议政有深度、民主监督有力度。十届政协始终注重加强自身建设，主动走访民主党派和工商联，推动专委会与民主党派对口部门交流，召开“以同心结共识、齐奋进谋发展”座谈会，为深化党派合作添加动力;探索各级政协组织与界别委员的联系形式，改进界别委员的活动方式，为界别发挥职能创造条件;加强对委员的服务与管理，开展集中培训和履职考评，支持鼓励并督促委员行使权利、履行义务，确保委员主体作用的发挥;加强专委会人员配备和制度建设，力求体现“专委会要专”，推动专委会人员成为相关领域工作的行家里手;大力加强机关建设，服务委员和保障运行的能力明显提高。今后在自身建设上，还是要创新基础工作、加强基础建设，坚持深耕厚植以利长远、开拓进取务求实效，进一步提高履职的科学化水平。
各位委员，自治区十届政协的工作取得了一定的成绩，我在这里代表十届政协常委会，衷心感谢自治区党委的正确领导、政府的大力支持、社会各界的紧密配合，感谢本届广大政协委员和全体参加单位的无私奉献与共同努力!
各位委员，我们也深深感受到，与新时期新阶段新的任务和要求相比，与人民群众和广大政协委员的期望相比，我们的工作还有一定的差距和不足，有不少领域还有待加强和完善。比如，贯彻健全协商民主制度的要求，在理论和实践方面有很多问题还需深入探索;作为地方政协，履职的规律和特点还需进一步研究，履职的手段还需进一步丰富;党和国家关于政治协商的各项规定还需进一步落实，民主监督的形式还需进一步完善，议政成果的转化利用及跟踪反馈还需进一步加强;政协委员的提名推荐、协商通过、考核评价、管理服务还需进一步精细，委员履职的自觉性、主动性、创新性还需进一步提升;专委会的基础性地位还需进一步体现，政协组织中的界别优势和特色还需进一步发挥，等等。这些问题都需要我们积极面对、深入研究，在今后的履职过程中切实改进和大力推进。
二、今后工作的建设
各位委员，今后的五年，是全面贯彻落实中共十八大精神的五年，是迎接自治区成立70周年的五年，是把人民政协事业继续推向前进的五年。自治区科学发展、富民强区仍然任重道远，人民政协事业仍然大有可为。为此，对新一届政协工作提出如下建议:
(一)贯彻十八大精神，继续巩固团结奋斗的共同思想政治基础。中国共产党的十八大报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，也为人民政协事业发展指明了方向。自治区政协要按照中共中央的部署和自治区党委的要求，不断把学习贯彻十八大精神引向深入，把各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，以及全体政协工作者的思想和行动统一到十八大精神上来。要认真学习和全面领会十八大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，更加自觉地高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要把学习贯彻十八大精神同学习全国地方政协工作经验交流会、全国政协理论研究工作座谈会精神结合起来，同学习政协章程和政协理论结合起来，同联系实际、总结经验、谋划未来结合起来，切实把十八大精神转化为统一思想、提高认识、研究问题、改进工作、增进团结、凝聚力量、创造新业绩、开创新局面的强大动力。
(二)围绕中心服务大局，始终把促进科学发展作为履职的第一要务。要坚持把科学发展观树立为长期的指导思想，贯彻到人民政协工作的全部过程、体现到政协事业的各个方面。要在科学发展观的指导下，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设大局，紧密结合自治区第九次党代会提出的目标任务，按照自治区党委主要领导对政协工作提出的具体要求，密切关注保持经济持续健康发展、构建现代产业体系、提高人民生活水平、统筹城乡发展、增强发展动力和活力、维护社会和谐稳定等重大专题，提出科学合理、切实可行的意见建议，为党委、政府科学决策、民主决策和依法决策提供参考和依据。要更加注重凝心聚力，进一步凝聚全区各级政协、各党派团体、政协各参加单位的力量，提升整体功能，形成集合优势，以专委会为依托密切相互联系，以委员为主体集中各类人才，以重大课题为纽带，做到上下联动、内外互补，凝聚起有效参政议政、推动科学发展的强大合力，为自治区多想科学发展大事，多谋科学发展大计，多建科学发展之言，多献科学发展之策。
(三)以人为本履职为民，努力促进全区各族人民过上更好的生活。始终把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，真正体现人民政协为人民。要把全区各族人民的利益放在首要位置，有效发挥人民政协作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，协助党委、政府多做悉民意、解民忧、增民利、得民心的好事和实事。要围绕群众切身利益建言议政，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居问题上深入研究、持续跟进，在增进教育公平、扩大有效就业、推进医药卫生体制改革、加强保障性住房建设、促进基本公共服务均等化等领域重点调查、全面把握，促进各项惠民政策落到实处。要协助党委、政府统筹各方面利益关系，推动社会管理创新，努力营造全区群众平等参与、平等发展、平等分享的社会环境。要特别关怀关注困难群体，体察他们的疾苦，反映他们的意愿，努力改善他们的处境。要加大民生议题的提案和督办力度，加强民生方面社情民意的了解和反映。动员广大委员和社会各界力量更多关注民生问题，更多开展民生工作，为全区各族人民过上更好的生活献计出力。
(四)坚持团结发扬民主，着力维护全区社会和谐稳定。政协组织和政协委员维护安定团结，既是社会责任，也是应尽义务。全区各级政协组织、所有政协参加单位，都要充分发挥团结面广、包容度大、代表性强的优势，为自治区和谐稳定做出贡献。全体政协委员都要以维护社会和谐稳定、维护社会主义民主法制、维护民族团结和维护国家统一为己任，始终把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职责的重要内容，努力维护政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系以及海内外同胞关系的和谐。要加强同民族和宗教界代表人士以及少数民族群众和信教群众的沟通和联系，发挥他们在和谐内蒙古建设中的重要作用。要不断强化共同团结奋斗、共同繁荣发展的时代主题，不断发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。要围绕法治内蒙古建设献智出力，努力协助推进依法治区进程，不断巩固边疆安宁、民族团结、社会稳定的良好局面。
(五)发挥重要渠道作用，积极推动社会主义协商民主建设。社会主义协商民主是党和国家完善社会主义人民民主形式的伟大创造，发挥协商民主重要渠道作用是党和国家赋予人民政协的重大政治职责。在社会主义协商民主建设中，各级政协使命光荣、责任重大。要从健全协商民主制度的角度和发展完善人民民主的高度，深入研究人民政协工作的规律和特点，不断丰富协商民主的形式，增强协商民主的实效，推进自治区协商民主广泛、多层、制度化发展。要学习借鉴全国政协和兄弟省区市政协协商民主建设的成功经验和有效做法，推动全区政协理论创新、制度创新和工作创新。要积极拓展与社会各界的协商，主动地走出去，真诚地请进来，把尊重民意、集中民智、增进共识、增强合力作为政协开展协商的主要目的，畅通基层群众有序政治参与的渠道。要努力完善与民主党派和无党派人士的协商，坦诚直言、求同存异，让各方面的意见在人民政协平台上得到充分表达，不断增进理解，努力扩大共识，汇聚心齐气顺、携手并进的正能量，营造团结合作、共建家园的好氛围。
(六)加强完善自身建设，努力开创政协工作的新局面。人民政协发挥作用、体现价值、推进事业，都必须注重加强自身建设。这既是长远发展的需要，也是现实工作的基础。要以“同心”思想统领党派合作，积极支持民主党派和无党派人士通过人民政协参与民主协商、履行自身职责，支持和鼓励以党派的名义开展视察、参与检查、发表意见、提出议案以及反映社情民意。要进一步发挥政协组织的界别特色和界别优势，根据形势任务的需要和社会阶层的变动，按照广泛团结、全面包容的原则，调整优化界别设置，着重强化界别特色、充分反映界别诉求。要把好委员素质关口，加强对委员的日常联系与服务管理，进一步强化委员的担责之心、尽责之能和履责之行，切实发挥政协委员在本职工作中的带头作用，在政协工作中的主体作用，在界别群众中的代表作用。要加强专委会建设，提高专委会人员的专业化水平，推进专委会之间的配合，加强专委会与党派团体、社会界别之间的协作，完善专委会与政府对口部门之间的联系，发挥专委会联络委员、联系界别、协调关系、推动工作的基础性作用。要进一步加强机关建设，加强理论研究和舆论宣传，提高工作效率，改进工作作风，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务过硬的高素质干部队伍，用实际行动和实在业绩扩大政协的影响力和吸引力，持续提高政协工作科学化水平。
各位委员，在新一届委员产生过程中，各推荐单位和各族各界人士，对自治区政协委员的推举协商确定给予了积极的关注，不少人士对担任政协委员表现出高度的热情，体现出社会各界对人民政协事业的关切和支持，对人民民主、协商民主的热切向往和积极参与。我们新一届政协委员，一定要保持和发扬这种热情和干劲，牢记担任政协委员既是资格，更是责任，既讲参与，更讲奉献，既有权利，更有义务。一定要倍加珍惜荣誉、倍加珍惜时光、倍加珍惜机会，兢兢业业履职，实实在在尽责，为自治区发展出力，为人民政协事业争光，在履职尽责过程中充分体现委员作用，更好展现人生价值。
各位委员，回顾过去，我们为政协事业的进步深感欣慰;展望未来，我们对政协工作的前景满怀信心。让我们更加紧密地团结在中共中央周围，在自治区党委的领导和政府的大力支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，遵循邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，坚持团结民主两大主题，围绕富民强区的战略部署，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，解放思想，发挥优势，多聚攻坚克难之力，多谋惠民利民之策，多行开拓创新之举，不断把自治区政协工作提到新的更高水平，为建设更加繁荣富裕、和谐美好的内蒙古做出新的贡献!