董恒宇

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我区国土面积的70%是草原，天然草原面积是全国的1/5，构成祖国北方重要的生态安全屏障，同时丰富的草原资源为草业和畜牧业发展提供了广阔空间。草业与生态保护建设、食品安全、粮食安全、抵抗雪灾、保障牧区民生关系密切，大力发展草产业对于我区绿色发展、拉动内需、调整经济结构都具有重要意义。

一是食品安全。现在我国的奶牛饲草大多以秸秆为主，牛奶的产量和质量难以保证，出现了加入外源性乳蛋白三聚氰胺事件，以及为了保证牛奶安全，把乳蛋白指标降低，退到上世纪八十年代的水平。为了保证牛奶安全，国家每年要拿出六千万元抽查检验奶产品，如伊利一年要抽查几千次，但这是终端检验，应从源头上解决问题。源头就是安全高效的优质草产品，也就是说现代草原畜牧业必须有一个科学的现代化草产业来支撑。

二是粮食安全。我国现在每年生产5亿吨粮食，其中3亿吨供人吃，群众食品安全意识普遍增强，认识到食草动物的肉质更安全，喜欢牛奶和牛羊肉的消费者大幅增加，导致牛羊肉价格持续增长。我们应该确立大农业、大粮食概念，即草产业通过牛羊转换成食品。从这个意义上讲，草也是一种粮食，是粮食安全的重要保障。受传统观念和经营方式的影响，我国一直重粮轻草、重畜轻草，长期没有立草为业。而欧美和澳洲等一些国家对草业十分重视，将其看做“绿色黄金”，澳大利亚更称其为“立国之本”。在美国、澳大利亚、新西兰等农业发达国家，草业已成为支柱产业。

三是草产业对抵抗雪灾，惠及牧区民生的重要作用。我区是雪灾频发的地区，要积极发展避灾农牧业，建立完备的防灾减灾体系和长效机制。也就是要在牧区大力发展草产业，建立对抗雪灾的草储备饲料基地，关系着牧区人民的生产生活安全等重大民生问题。

四是草产业与生态安全的关系。近些年我区在草原保护和建设方面做了大量工作，特别是草原生态保护补偿政策的实施，加快了草原生态环境的恢复，使牧民普遍受益。著名科学家钱学森上世纪八十年代首次提出沙草产业理论，预言创建知识密集型沙草产业将掀起21世纪中国的第六次产业革命。经过我区及西部几省近30年的成功实践，证明钱学森预言的科学性和前瞻性，沙草产业发展促进当地生态建设、经济发展和牧民致富三者的良性循环。

尽管草产业效益较高，但产业发展的基础薄弱，环节之间缺乏配套，技术水平命中滞后，很难保障产业整体效益的充分发挥。故提出以下建议：

一、立草为业，提出切实可行的发展思路。我区在制定农牧业规划或宏观政策时，应该突出草业在保障粮食安全、食品安全，提高肉、蛋、奶品质，改善国民生活水准中的重要性，并将草原生态保护与草产业发展、畜牧产业发展、粮食产业发展以及防范雪灾等统筹安排，协调发展。

二、加大草业补贴力度，扩大补贴范围。目前，草原生态补助奖励机制中的牧草良种补贴政策补贴标准为每年每亩10元，与粮补和林业补贴差距较大，建议多年生人工草地每年亩补贴标准要逐步提高到100元，一年生牧草补贴标准提高到20元。进一步提高草苜蓿的机械化水平，扩大进口牧业机械补贴范围。要扩大节水灌溉高产苜蓿示范基地建设规模，提高饲草料品质。建议国家实施牧草良种补贴政策时将青贮玉米也纳入补贴范围。

三、开展草产业职业教育和科学研究。应尽快开展草产业知识与技术的培训教育，提升草产业从业人员的技术水平，尽快建立和完善草产业从业人员职业技术提升培训机制。现在全国有十几所大学设有草业科学专业，但没有一所中等专业学校，企业找不到懂得产业操作的产业工人。建议我区创建一所草业职业中等专业学校，加强专业技术培训。坚持科研、生产相结合，培养一批从种植、生产到草产品加工一体化的专业技术人才，为草产业的发展奠定坚实的基础。加强政府、科研院校和企业合作，进行联合开发研究，整合政府、科研院校及企业力量，推进草产业高效发展。

四、扶持草产业专业合作组织，推进“公司+基地+农户”生产发展经营模式。引导农民加入牧草专业合作社，通过土地入股或签订土地租赁合同，推进草牧场依法流转，开展优质牧草高产示范片区种植。同时对牧草播种、田间管理、收割、贮存等全过程进行技术培训与服务，提高牧草种植的规模化、机械化水平。“公司+基地+农户”订单农业模式可以有效克服饲草品质与产量这一弊端，通过推广优良品种种植、加强农技推广服务、实现优质优价收购等，实现草产业链各主体间更密切的协作与联系，提高饲草品质，提升牧民种植效益。

五、制定草产业发展战略规划，加强草产业的战略性投资，鼓励金融机构支持草产业发展，鼓励支持企业社会各界和个人投资草产业。支持和培育一批具有市场竞争力、科技开发能力、精深加工生产能力、辐射带动能力的草产业优势项目和龙头企业。

六、合理利用管护和改良天然草场。在政策衔接上，逐步恢复的长期禁牧草场向阶段性禁牧草场转变，阶段性禁牧草场向草畜平衡草场转变。同时建立严格的禁牧、草畜平衡管护队伍，加强管护力度。通辽一些文化素质较高的牧民已经在科学养护草场，应该大力推广他们的宝贵经验。

七、建立草原生态补偿保护长效机制和增长机制。要把草原生态保护建设列为国家级大型生态建设计划，实行国家、地方、社会和牧民共建的草原生态补偿机制。要把休牧、禁牧、轮牧、退牧还草、草畜平衡等确定为长期的草原行政管理制度。国家应建立草原生态保护补助奖励机制补助资金的增长机制，缓解因成本及通货膨胀率带来的生产生活压力。逐步提高禁牧补贴标准，从6元/亩提高到10元/亩，草畜平衡奖励标准从1.5元/亩提高到3元/亩。

八、加强基础建设，提高牧民收入。建议国家进一步完善补奖政策，尽快制定阶段性禁牧区畜牧业基础设施建设配套政策，增加基础设施建设补贴内容，尤其是增加冬羔舍饲育肥补贴，使牧民尽快转变畜牧业发展方式。

九、大力发展草种业，建立草种质资源库。要加大对牧草种子产业的投入，建立我区牧草种子生产基地，通过良种基地进行种子生产与技术开发，促进我国牧草种子标准化、产业化和商品化的进程，在选定基地上做出示范并在适宜地区全面展开，形成规模化生产。通过发掘和收集草原各种植物资源种子，科学贮藏，使种质在几十年、甚至数百年之后仍具有原有的遗传特性和很高的发芽力，为生物学的理论研究提供丰富的种质和研究材料均具有重要意义。

十、加大技术创新及推广力度，提高草业的科技含量。加快技术创新步伐，积极推广应用草业新技术、新成果，特别是对牧草新品种，要加大引种力度，解决当前草原生态建设品种短缺问题。加强适用生产技术的推广应用，通过组装配套，着力提高综合生产能力和效益，全面提升草业技术水平。注重发展草业中的非牧业用途，例如草坪业、草坪种子业、草地生态工程产业、草地植物化学成分提取及加工业等。

十一、建立信息网络体系，草产品产销体系。把信息网络纳入草产业发展基础设施建设范围，建立健全草产品信息网络，加强对产品营销形势、市场行情的预测和分析，扩大信息覆盖，增强服务功能，为草产业发展及时准确的提供市场、技术和生产信息。同时，构建完整的草产品产销体系，培育草业生态产品，进行草产品的生态原产地评估注册。

（发言人工作单位和主要职务：十一届全国政协常委、内蒙古自治区政协副主席，民盟内蒙古区委主委）