Page 1 - 2016年第9期

卷首语

□杜轶鑫

本期让我们共同关注制定实施人民政协年度协商计划的话题。
制定和实施年度协商计划，是人民政协贯彻落实中共十八大精神，推进社会主义协商民主制度化规范化程序化的重
大举措。
年度协商计划，堪称一项创举。
其一，人民政协的协商履职自此进入计划时代。此前，各级政协开展议政活动，基本是“年委员、季常委、月主席”的
节奏，其余的协商履职工作基本上属于时间随意、议题随机，从成效上看，“不预则废”的概率偏高。制定计划之后，全年
任务做到一览无遗，每次协商均可案图索骥，从目标到规划、执行、监督、反馈和评估，现代管理学提倡的整套运作流程正
式引入政协履职活动，进入协商民主体系。
其二，人民政协的协商履职自此得到便利抓手。忙而不乱、紧张有序一直是人民政协追求的理想工作状态，但履职
活动碎片化是长期困扰各级政协的一大难题。制定和实施年度协商计划，不仅回答了政协协商履职中“何人何事何时何
地”的问题，而且为政协组织提供了一条串联调研、视察、监督、办文、办会、办事、统战联谊的“珍珠链”，全年的活动基本
上都是围绕协商计划展开，提纲挈领，纲举目张。
年度协商计划，带来了重要机遇。
其一，年度协商计划有效地动员了各方。委员和基层政协有时感慨，政协工作“可有可无”，建言议政“可做可不做”，
协商结果“可听可不听”。十八届三中全会出台的《意见》明确，“各级党委会同政府、政协制定并实施年度协商计划”，协
商计划的主体扩展到党政部门，协商活动的权威上升到党政层面。计划一出，相关方面就不再存在“想与不想、商与不
商”的问题。就各级政协而言，理论上不再存在“剃头挑子”的尴尬，行动中不必担心“不可为”的制约。
其二，年度协商计划有力地规范了行动。自全国政协而下，各级政协制定的年度协商计划，对协商的内容、时间、方
式，协商成果的报送、转化、运用，都有明确的规定，协商活动少了随意随性，多了规范规程。不仅让协商对象知悉如何参
与和配合协商，而且缩小了各级各地政协协商活动多寡不均、深浅不一、参差不齐的落差。不管是哪一级政协，只要按部
就班“、萧规曹随”，一般均可顺畅开展协商。对各级政协而言，就不宜再强调协商履职“不会为”的问题。
年度协商计划，构成了现实挑战。
其一，挑战政协的观念和意识。中国人民政协协商会议，最初的职能就是政治协商。当前我们把政协作为协商民主
的重要渠道的专门机构，“协商就是事儿，事儿就是协商”。实际操作中，我们长期用建言议政代替协商。细究起来，议政
与协商有所不同。议政是单向的，协商是互相的；议政的主体是委员，协商的主体是多方；议政的目标是表达，协商的目
标是共识；议政多数是在嗣后，协商多数应在事前；议政的常用方式是发言，协商的常用方式是讨论。年度协商计划，使
政协“回归”到协商，但从观念理念到实际行动，还需要切实推动从议政到协商的转变。
其二，挑战政协的能力和水平。年度协商计划，相当于把必须协商的“预算硬约束”摆在各级政协面前，能否取得预
期效果，检验着政协履职能力和工作水平，容不得敷衍应对，更容不得叶公好龙。制定实施年度协商计划，基础性工作都
在政协。任务伊始就需要考虑“党政关心、群众关注、政协力所能及”，就要体现各级政协、政协委员的政治把握、联系群
众、调查研究及合作共事的能力。政策、环境、资源、方法、路径全都具备，履职能力就成为政协履职成效的关键因子、决
定变量。各级政协机关的策划、组织、协调、服务的能力和水平，直接影响着年度协商计划实施水平。
年度协商计划，为各级政协有计划履职开了新境。随之而来的，可能还有民主监督年度计划、参政议政年度计划。
让我们念兹在兹，共同期待、共同见证社会主义协商民主和人民政协协商民主日新月异、更入佳境。■