案    由： 大力发展农村民营经济，为农民就业提供强力支持的提案

审查意见： 建议交工商联、建设厅、农牧业厅、劳动厅研办

提 案 人： 九三学社

内    容：

    中共十六大报告把“千方百计扩大就业”作为全面建设小康社会进程中经济建设和经济体制改革的重大战略部署之一，强调“就业是民生之本”。面对由就业困难带来的农民增收难的压力，谁能承载这支庞大的农村就业大军，为农村人口向小城镇转移寻找有效的经济支持?有关资料表明，今后一个相当长的时间内，我国经济的发展仍将依靠国内需求的增长，而增长的原动力将逐渐由政府转向民间，民营经济作为我国经济发展新的增长点，优势显著，蓄势待发，越来越受到社会各界的关注，它无疑为农民就业带来新的曙光。

    办理提案的具体建议：

    一、民营经济(这里指农村个体户、私营企业，以下同)逐渐成为吸纳农村劳动力的蓄水池

    1、起步阶段

    从1978年到1988年。随着农村联产承包责任制的推行，个体经济迅速涌现。1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议把发展和保护个体经济写入《中华人民共和国宪法》：“在法律规定范围内的城乡劳动个体经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益。”，从此，个体经济从“地下”堂而惶之地进入到正常现实生活中。随着农村联产承包的全面实施及农村机械化的推进，曾一度被土地束缚的生产力开始呈现新的活力，一些农户在农闲时开始自己跑运输、搞餐饮、开商店，一些集体企业也开始步入私有化。此阶段在计划经济体制下民营经济在农村占有较大比重。

    2、孕育阶段

    1988年到1996年。从1988年第二次修宪起始，党中央明确了个体经济和私营经济的必要补充地位。邓小平同志在1992年南巡讲话中再次重申“我国发展生产力，需要民营经济的发展”，使我们对民营经济的认识进一步推向深入。一些头脑聪明、思想敏捷的人在良好政策的影响下，充分借助大环境的优势，率先组建了自己的小工厂。自此，各地个体、私营经济如雨后春笋般地发展起来，同时带动了一方劳动力向非农行业转移。

    3、发展阶段

    1997年一一至今。1997年9月的中共十五大，把“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确定为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。2002年11月，十六大的召开再次把“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确定为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。之后，各省、市积极推出支持民营经济发展的新举措，从政策待遇上将民营经济与国有经济放在平等位置、一视同仁。在优胜劣汰的经济大潮中，部分民营经济开始形成了自己的品牌，逐渐站稳了脚跟。

    二、农村民营经济的就业潜力及优势

    1、政策环境优势越来越明显

    二十多年的改革开放，民营经济走过了从无到有，从补充到必要补充到重要组成部分再到基本经济制度的过程，冲破了原有意识形态的限制，旧的经济格局被打破。十六届三中全会明确提出：“要大力发展和积极引导非公有制经济。个体私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”，并清理和修订相关法律法规，消除体制性障碍，加大各方面的优惠政策发展非公有制经济。有关专家认为，这是继家庭联产承包责任制之后，我国经济体制方面的又一项重大变革。它无疑在减轻社会就业压力、促进农村劳动力转移起着积极的促进作用。为落实十六大精神，各地转变观念、解放思想，把发展民营经济作为地方经济新的增长点，推出了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，为民营经济赢得了有史以来最为广阔的大发展机遇。

    2、对农民增收的影响越来越大

    农民收入作为“三农”工作的核心问题，引起了社会各界的密切关注。在千方百计增加农民收入的过程中，加大农村劳动力向非农转移成为一条重要途径。随着从事非农行业人员的增加，非农收入占家庭经营收入的比重越来越大。非农收入在农民增收中的重要作用，也促使农村民营经济得以快速发展。

    3、机智灵活，效率优先，利于各种生产要素聚集

    民营经济大多规模偏小，经营灵活，利于在经济大潮中发挥“船小好调头”的优势，而民营经济发展的内在动力源于民众强烈的致富欲望和自主创业精神，是典型的自主改革、自担风险、自求发展的经济形态。民营经济是“为自己干”的人格化经济，在以经济效益为中心上，具有高度的自觉性。鉴于上面的特点，更可利用农村闲置的小资本，拓宽民间融资渠道。具有关资料统计，我国民间金融资本已超过10万亿元。在良好政策的推动下，民间资本投入潜能会充分挖掘出来。

    4、贴近农村，人员从业成本低，拥有大量的农村

    劳动剩余资源由于个体、私营经济设备相对简单，对技术要求不是很高，进入的门槛也低，贴近农村，可以因地制宜充分利用农村大量的劳动剩余资源，大大减少了不必要的开支，能够用较少的资金安排较多的就业岗位。农村民营经济能提供更多的就业机会。

    三、当前民营经济发展过程中存在的主要问题

    1、规模小、以个体为主

    虽然个体户在投资少、创业容易、机智灵活等诸多方面具有很大的优势，但规模过小往往不经济，不利于技术和产品的开发和更新，在市场竞争中往往处于不利的地位，还未完成原始的资本积累，个体工商户转化成为私营企业的能力不强，存在经营行为短期化现象。

    2、难于创新

    当前大多数民营经济属于家族制、作坊式管理。虽然在资本筹集、管理效率、信息搜集和监督成本上，都具有明显的优势，但是随着市场经济的发展，一些具有一定规模的民营经济势必由于裙带关系的影响产生用人等方面封闭的现象，由于难于适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要，对企业的长远发展难于规划，极大的制约着私营企业的进一步发展。

    3、经营行为不够规范

    个别经营户的守法意识淡薄，缺乏诚信。忽视思想道德修养和文化水平的提高，导致无证经营、违章违法经营、偷税漏税、假冒伪劣等问题屡屡发生。这不仅给国家和消费者带来了危害，而且也严重地损害了个体私营经济的声誉，影响了其快速健康发展。

    4、职工权益缺乏保障

    有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。农民工不仅超时工作，而且工资不能按时发放，员工利益得不到有关法律的保护，基本上没有工伤保险和养老金，出现意外往往引发经济纠纷，劳资双方缺乏沟通的渠道及合同约束，难于吸引人才，影响民营经济的长远发展。

    5、相关政策难于落到实处

    现阶段许多金融部门乃至掌握政策部门对民营经济重视程度不够，甚至有歧视态度，融资渠道单一，在发展民营经济的过程中还受到国有企业的软约束，同时带来了不公平的竞争。民营经济在与相对势力雄厚、政策支持度强的国有企业对峙中，往往处于弱势地位。在政策导向上不利于民营经济发展，有的政策不能落到实处。

    四、发展农村民营经济所需的环境支持

    要农民富裕必须减少农民，已是不争的事实。民营经济要创造更多的就业岗位，使其健康快速发展，需要自身素质及外部环境的整体提高，更需要能促其成长壮大的环境支持：

    一是要营造适应民营经济发展的思想舆论环境。树立“环境也是生产力”的观念。加大理论宣传力度，提高对民营经济发展重要性的认识，破除思想和体制上的障碍，充分认识促进民营经济对于保持经济快速健康发展的重要性，努力实现民营经济与国有、集体企业优势互补、共同发展的良好局面。二是要营造优惠政策环境．要改革先行市场准入制度，降低企业注册登记门坎和设置成本，禁止行政性、行业性垄断，规范市场秩序，打破地方保护主义的市场壁垒，增加对外透明度，使民营经济能够真正实现低成本扩张．三是营造优良的服务环境．要切实转变政府职能，改进和减少行政审批，更多地动用市场机制促进和引进民间投资，积极为个体私营企业提供咨询、信息、技术、金融等方面的支持。四是要营造良好的法制环境。一方面加强监督和管理，加强法制宣传，规范其经营、管理行为；另一方面坚持依法治理。各级行政管理和执法部门要做到对国有经济、民营经济一视同仁、公正对待，主动接受企业、新闻媒体和社会各界的监督，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

    五、农村民营经济的发展方向

    从今后的发展来看，随着人口城市化进程的加快，越来越多的农民将迁入城镇，来自就业方面的压力将越来越大，农村民营经济要找到自己生存和发展的市场空间，解决更多的农民就业，发挥城市企业所不具备的优势，还应结合以下三个方面：

    1、与农业产业化经营结合起来。

    紧紧围绕产业结构调整，建立和发展农产品加工和特色食品加工业的民营企业，充分利用丰富的农产品资源和劳动力资源，培育龙头骨干企业，通过办基地、拓市场、发展中介、推广科技等多种形式，带动千家万户发展农业和民营经济，相关政策也应向“农”字号民营经济倾斜。另外随着农业生产经营逐渐走向市场及人口城市化的推进，将会有一批民营的农业公司及庄园主从事农业的规模经营。

    2、与小城镇建设结合起来。

    借助小城镇建设中人流、物流、资金流、信息流等各种生产要素聚集的便利条件，实现民营经济的低成本快速启动。用民营经济的发展促进小城镇建设，增强小城镇的经济实力；反过来，依托小城镇建设推动民营经济的发展，增强民营经济发展的环境基础。由企业分布星星点点、行业混乱，逐步向城镇发展，形成布局合理，行业集中的特色。以集群效应营造群体优势，不仅吸纳更多的农民就业，同时也大大促进农村工业化和城镇化进程。

    3、与国内国际市场结合起来。

    面对经济全球一体化的局面，经济的开放度将越来越高，农村民营经济要发展，不仅要提高自身素质，提高预测市场趋势、规避市场风险的能力，更应从长远利益着手，学习外资企业的一些成功经验及世界组织的有关规则，以科技作支持，促进民营经济提质增效，逐渐与国际标准接轨，大力实行国际化战略目标，增加市场竞争意识．利用农村大量剩余劳动力，在发展具有区域特色的劳动密集型的同时，加快高新技术对传统产业的改造，不断提升农村民营经济的规模和层次。

    建议承办该提案的单位为：自治区人民

    提出集体提案的单位：九三学社内蒙古