自治区有关单位、自治区政协各专门委员会：
自治区十届政协2008年度重点提案及主席、副主席负责督办分工安排已经政协主席会议协商确定，现印发给你们，请认真研究办理。
政协各专门委员会要抓紧制定主席、副主席督办重点提案工作方案（包括：督办时间，工作程序，拟了解的情况，要解决的主要问题等），提前与承办单位联系，协助主席、副主席做好督办工作。
各承办单位在办理重点提案过程中，要主动邀请自治区政协分工督办的主席、副主席和有关专门委员会参加，通过座谈协商、调查研究、现场办理等多种方式，解决和落实提案反映的问题。由多个单位共同承办的重点提案，各承办单位要各负其责，加强协调配合，通力合作。请有关承办单位在8月底前，将所承办的重点提案办理情况书面提供给自治区政协提案委员会，以便及时进行汇总。
附： 2008年度重点提案
内蒙古自治区政协办公厅
2008年4月10日
2008年度重点提案
第一件：
案由：关于加大农村劳务输出扶持管理力度的提案
总编（2008）0060号
提案者：郭卫红
近年来，农村劳动力外出务工已经成为我区各地合理开发农村劳动力资源，增加农民收入、特别是贫困地区脱贫致富的一条重要途径。但从目前的劳务输出情况看，普遍存在以下问题：一是劳动力素质偏低，打工时间短。当前输出的劳动力中初中及初中以下文化程度的占大多数，缺乏一技之长，外出打工大多从事建筑等体力劳动，受行业季节性的影响，大部分外出务工人员打工时间都在3至6个月之间。二是基础工作薄弱，底子不清。相关部门和基层组织对辖区内人力资源的现状底子不够清、情况不够明，没有针对市场需求建立起分层次的劳动力资源储备，缺乏科学合理的劳务输出规划。具体表现在对剩余劳动力的年龄结构、文化程度、技能情况、就业意向掌握不清楚。三是劳务输出培训方面的资金、师资不能集中使用，不能充分发挥其积极作用。目前大多是农业部门、扶贫部门、劳动就业部门各掌握一块劳务输出培训资金，很少能集中捆绑使用，同时各部门开展外出务工人员的培训也是各自为战，分别挖掘部门或行业内部技术人员开展培训，很难扬长避短，综合使用。四是输出分散，管理困农民外出务工带有很大的自发性和盲目性，大部分外出务工人员是通过亲朋好友介绍或自己单独外出的，由政府部门或劳务中介机构组织外出的所占比例不多。自发外出的弊端较多，自发外出的人员承担的风险较大，工作没有保障。同时，自发外出给计划生育和社会治安带来了诸多困难，也给一些不法用工企业以可乘之机，隐患较大。
办理提案的具体建议：
一、整合资源，设立专门的劳务输出培训机构，强化技能培训。整合农牧业部门、扶贫部门和就业部门分别掌握的培训资拿，集中使用，发挥规模效益；整合教育资源，通过抽调本地职业技术学校的部分教师和聘请一些懂业务的外地教师组成精干的师资队伍，负责做好劳务输出培训工作。培训可以长短班结合，既面对社会上的农民工，又面对未升入高中或大学的毕业生。同时还可与用工单位签订协议，搞技能培训、订单培训和引导培训，提高外出务工人员素质，实现培训工作与市场需求的有效对接。
二、加强信息管理与沟通，构建信息畅通、反应灵敏、充满活力的劳动力市场。对内要深入基层开展调查，准确掌握辖区内剩余劳动力资源分布、年龄构成、文化结构、培训情况、技能状况和就业意向，分门别类建立农村剩余劳动力信息库，做到劳务输出有的放矢；对外，要建立信息网络，广泛收集信息，认真研究信息，及时向群众发布，有针对性地输出务工人员。同时，还要大力培育和扶持劳务经纪人和职业中介组织发展，充分发挥他们在提供务工信息和就业服务等方面的作用。
三、出台优惠政策，做好服务。出台减免外出务工人员职业技能证、上岗证等各种证件费用、优先扶助外出务工人员的留守子女上学等优惠政策；提高外出务工人员的积极性；在相对集中的务工地设立管理服务机构，采取单独管理或与当地劳动部门共同管理等方式，帮助外出务工人员解决实际困难和问题；积极探索在外出务工人员中设立党团组织，围绕企业生产经营、务工人员思想政治工作和技能培训开展党团活动，发挥党团组织自我管理、自我服务、凝聚人心的作用；要严肃处理恶意拖欠农民工工资和暴力伤害等案件，逐步建立和完善农村外出劳动力养老、失业、医疗等保险制度；为农村劳动力转移创造良好的社会环境。
四、建议出台外出务工人员返乡创业优惠政策，鼓励和扶持优秀外出务工人员返乡创业。
第二件：
案由：关于加大内蒙古家畜品种遗传资源保护力度的提案
总编（2008）0211号
提案者：农工党内蒙古区委
家畜禽品种是畜牧业生产的重要生产资料，是珍贵的自然资源。也是畜牧业生产和可持续发展的基础和保证。建立配套完善的畜禽品种资源保护体系，具有十分重要的意义和作用。另外，在数千年来形成的地方品种有耐粗饲、抗病性强等特点。例如在5号病流行时，我们发现：易感畜群品种是引入品种，其次是杂种，而蒙古牛的抗5号病的能力最强，发病率最低。
根据自治区农牧业厅2006年至2007年组织的内蒙古家养畜禽遗传品种资源的调查结果显示：我区目前的地方品种13个，引进品种23个，培育品种24个的家畜禽品种，从1990年以来，品种遗传资源正在迅速地消失。蒙古牛、草原红牛、阿拉善双峰驼、苏尼特双峰驼、驯鹿等数量急剧下降。甚至严重威胁到该品种的生存。其中布特哈奶山羊、内蒙古黑猪、内蒙古白猪已经寻找不到；鄂伦春马、乌兰哈达猪、河套大耳猪、内蒙古边鸡、驯鹿(不足1 000头)、边鸡等畜禽品种已经成为濒危品种。望引起政府领导的重视，抽出专门的人力、财力做好内蒙古家畜禽品种的遗传资源保护工作。
办理提案的具体建议：
1．加大宣传力度，让社会各界知道保护家畜禽品种的重要性。
2．自治区每年投入一定的财力，对饲养这些传统畜禽品种(经过鉴定符合品种要求质量和保种数量)的牧户给一定的经济补贴，并且给与精神奖励。
3．由自治区农牧业厅牵头，自治区林业厅等部门协助，对蒙古牛、鄂伦春马、河套大耳猪、乌兰哈达猪、驯鹿等濒危品种组织调研，购买或建立专门化的活体保种场，配合进行必要数量的精液和胚胎冷冻保存。
4．自治区立项，向农业部及国家动物资源保护中心申请各品种的专项保护经费。
5．对蒙古牛、驯鹿等未制定品种标准的地方原始品种制定标准。地方畜禽品种地方标准的制定，将为开展地方畜禽品种的本品种选育，促进地方畜禽品种资源保护工作的开展提供了科学的依据。
6．对濒危家畜禽品种，尽快在原有产区建立该畜禽品种资源动态监测站点。畜禽遗传资源的群体消长、质量变化和环境监测是宏观管理品种资源的关键，要加快建立国家和自治区政府监测体系，为政府提供宏观决策依据。如下降速度快的蒙古牛、苏尼特双峰驼、鄂伦春马等。
7、在稳定家系数量的基础上，研究开发以保健、医疗、休闲娱乐等多种各级有效的保种措施。
第三件：
案由：关于拿出专项资金解决我区黄河流域城市（镇）污水处理工程建设的提案
总编（2008）0018号
提案者：余向东
黄河流经内蒙古中西部地区，流域内涉及我区5个城市和13个旗县所在地城镇。聚集着我区最大的两个城市即呼和浩特和包头市，是我区仅有的两个百万人口以上特大城市，也是自治区工业和第三产业最活跃的地区。该区域GDP占全区总量的70％，而且比重还在不断增长。由于该区域地下水资源比较紧缺，需水量又较大，不少城市(镇)直接或间接取用黄河水作为生活和生产用水水源。
近年来，随着城市(镇)人口规模和经济的快速发展，污水排放量也大量增长。据初步统计流域内城市(镇)年排污水近3亿吨，平均日排放80多万吨，这些污水通过各支流河道最终排入黄河之中。据环保部门监测显示：黄河内蒙古段水体受到严重污染，甚至达到国家五类水质标准， 已严重威胁着沿途城市(镇)的饮用水源安全。各地方政府已引起高度重视，但均苦于财力紧张，无力进行污水处理工程建设，现在只有几个市区借助国债资金建设污水处理工程，但是规模也都很有限，资金尚有很大缺口。特别是所有旗县城镇由于资金没有来源，均没能开工建设污水处理设施。为切实做好节能减排工作，确保“十一五”减排目标实现，自治区在2007年下发了关于加快城市污水处理的通知，要求2008年的所有旗县城镇都要开工建设污水处理设施。
黄河流域污水治理国家和自治区至今还没有专项资金投入，只靠地方是难以完成的，但资金尚有缺口，旗县城镇污水处理项目一直没有资金来源。我区属于老少边穷地区，地方财力十分紧张，为加快黄河流域城镇污水治理，这些年各地已尽了很大努力，但终因工程所需投资巨大没能开工。目前这些城镇污水处理工程项目的规划、可研等前期工作都已基本做完，只待资金有了着落，就马上能够开工建设。
办理提案的具体建议：
1、积极争取国家专项资金，像解决“三河三湖”污染治理那样，支持我区加紧建设黄河流域城市(镇)污水处理工程；
2、自治区在每年的基本建设和财政专项投资中也应拿出大量资金加大投资力度，加快工程建设进度，以确保黄河流域内蒙古段水质的改善和流域内城市（镇）的用水安全。
第四件：
案由：关于加强使用可再生能源的提案
总编（2008）0135号
提案者：李玉然
党的十七大提出了“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”的要求，也是我区坚持科学发展观，实现又好又快发展的重要方面。在我们发展中，有很大的潜力和发展空间值得认真研究和下大力突出抓好。
一、当前使用可再生能源存在的主要障碍
1、思想认识上，囿于传统的思维模式和工作思路，在建筑和生活安排中，仍然延续以往的规划和设计，影响着在规划时考虑环保节能的设计与新科技的应用。
2、缺乏政策导向力度和管理上的约束力。
3、在能源的节约方面，所应用和普及的科技水平较低，缺乏高新科技层次的内容。
4、在领导力量上仍缺乏重视的力度。
5、客观上，在我们内蒙古现有资源条件下，缺乏资源紧缺的紧迫感和压力感。
6、有客观的和主观的因素形成的，在应用高新技术上缺乏资金的难度。
二、在我区使用可再生能源的几点建议
1、重视和应用地源热泵。地源热泵系统是新能源技术的应用，是将浅层地能转化为采暖、制冷以及生活热水等可用能源的唯一手段，特点是高效节能，清洁环保，一机多用，技术成熟。采取地源热泵可取代锅炉烧煤 既消耗不可再生能源又造成环境污染，以及受运输等因素制约的一系列弊 端，应该说采用地源热泵是在应用可再生能源方面的朝阳产业。
2、提倡普遍采用太阳能。太阳能现在接触的比较多，但是，更多的还仅限于个体的安装和使用。建议通过技术攻关和设计创新，在建筑物设计中，把使其所需的热源来自太阳能的设计包括在建筑物整体设计的系统之内，达到广泛使用和效果最佳。
3、在风能的应用上，根据我区装备制造业在科技人员、设备、生产条件等方面的优势，下大力突破风力发电机制造的难关现在分析不是做不到的。这一关攻破了既可充分利用我区风力资源，又可以在风电设备生产上打开新的市场，形成一大新的产业。
4、加强生物质能的开发和应用。在我区的潜能也很大，现在国内已有不少新的生物质能的应用先例。如：我区的玉米产量很高，在秸杆的应用上其他地区已开发出新能源产品等等。
5、制定有关政策法规，即：地热资源管理办法和矿产资源(地热)补偿费征收标准、建筑物设计审批中可再生能源使用的标准要求等政策规定。
6、加大宣传力度。让有关部门、人员了解地源热泵技术与地能、太阳能、生物质能的应用知识以及重要性的认识。
第五件：
案由：关于我区生态文明建设的提案
总编（2008）0148号
提案者：民盟内蒙古区委
党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这是党中央对中国特色社会主义道路的最新阐述，也是建设社会主义和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华。建设生态文明是作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，必须要高度重视。
一、我区在生态文明建设方面存在的不足
我区与全国许多省市一样，在生态文明建设中存在一些不足，主要表现是：
1．有的地区将GDP增长等同于经济发展，片面强调GDP的增长。将重化工业的发展作为实现工业化的途径，一在产业结构调整上，只考虑工业增长，对生态环境保护重视不够。
2．在招商引资方面，有的地区只顾追求数量，有把东部省市淘汰的污染企业引入我区的现象。
3．少数企业只顾自己的经济效益，不顾社会效益，忽略生态保护，随意排放废水废气，污染环境。
4．节能环保、保护生态、绿色消费的观念还需要在全社会进一步加强。等等。
二、几点建议：
生态文明建设是关系人民群众福祉的根本利益，关系民族振兴和国家长远发展的庞大系统工程，需要全社会共同行动。各级党政机关、企事业单位、非政府组织以及每一个家庭和个人都有责任有义务共同关心并积极参与生态文明建设。具体建议如下：
1．宣传教育、牢固树立生态文明观念。要运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传科学发展观、生态文明观。大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然。倡导适度消费、绿色消费，形成“节约环保光荣，浪费污染可耻”的社会风尚。营造有利于生态文明建设的社会氛围，让生态文明教育进工厂、进学校、进社区，使生态文明观念深入人心。
2．政府采取强有力的措施保护环境。“经济靠市场，环境靠政府”。环境保护涉及的主要是公共利益，没有政府强有力的行为是很难保护好环境的。建议政府：(1)采取环保经济政策，包括财政转移为主要手段的生态补偿政策，适时征收环境税与资源税，强化资源有偿使用和污染者付费政策，改变资源低价和环境无价的现状。(2)建立长效机制，从源头上治理，在预防上做文章。建立绿色GDP考核机制、资源开发补偿机制、生态补偿机制，将环保纳入政府绩效评估和干部政绩考核体系。(3)运用法律手段规范治理生态环境。克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义。加强资源环境执法队伍建设，提高执法能力。
3．在招商引资方面要将生态环境保护放在第一位，杜绝引进发达地区淘汰的污染企业。如有违反，严惩地方官员。
4．建立公众参与制度和环境公益诉讼制度，让老百姓监督社会环保、生态建设问题。这也是体现民主政治的非常重要的方面。
5．社会各业各界广泛参与生态文明建设。要把企业做为重点，将建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每一个企业，严格督促检查。采取各种途径和方式，广泛开展创建节约型城市、社区和村庄活动，强化公民参与意识。
我们的目标，是把自治区建成生产发展、生活富裕、生态良好的美丽家园。我们相信，在自治区党委和政府的正确领导下，在社会广沥参与下，这个目标是会达到的。
第六件：
案由：关于发展城市大公交的提案
总编（2008）0082号
提案者：民进内蒙古区委
目前我区城市交通已经越来越成为城市发展的一大瓶颈。发展大公交是大家目前一致认为解决交通问题的必经之路，但如何发展大公交一直各抒己见。有些人认为增加车辆，政府已相应的做了，同时还出台了好多好的政策。但我们认为发展公交一定要有战略性的规划。
建议：
1、发展的规划一定要与城市发展规划同步进行
目前基本是城市建好之后才确定站点，既浪费、投资又大，而且很难有足够的空间发展公交站场。针对这一问题政府要坚持以人为本的发展理念，城市规划时同步用超前的眼光规划城市公共交通，应视地理位置、今后人口数量，考虑配套的公交途经站或始末公交站场，规划必要的用地(现在我们已深深体会到以前城市交通规划没有考虑给后代留下足够余地而造成的遗憾)。为将来的发展打下基础，留下足够的空间。
2、不断加大城市公交枢纽建设，进一步改善公交网线不合理的状况
我区各大城市城区改造时，城建部门也应同步规划配套公交站场。十字路口禁止规划大型建筑以备今后建立交桥，给发展交通留有足够的空间。在尺土寸金的老城区，新建大型写字楼时，也宜考虑在地面层建设公交站场。大型枢纽站设在道路条件好、人流集散密积、交通组织顺畅处；在小范围人流较为集中的地方设立区域枢纽站；小街巷、小区也要布局站点便于居民乘车；降低乘客公交出行成本；让居民真正感觉到乘公交省时、省钱、方便。引导人们弃小车坐大车缓解我区交通压力的问题。
第七件：
案由： 关于集聚政府及社会力量，完善建设多元化养老机构的提案〖ZK）〗
总编（2008）0405号
提案者：尹宝库
我国做为世界上人口最多的发展中国家，由于我国人民生活水平整体的提高，医疗保健和医疗水平的提高，计划生育政策的实施和“人口死亡率”迅速下降，使我国老年人迅速增加，人口老龄化速度加快，我国睁养老问题已经成了社会问题，特别是老年人养老照顾问题，将面临着极大的挑战。
我们自治区老龄化问题也同样任务艰巨，庞大的老龄化人口需要自治区各级政府和社会提供大量的社会福利与照顾。我们自治区的养老机构与老龄人口增加相比，数量还非常短缺不成比例，因此养老机构，养老床位数量短缺，使得老年人养老没地方去。
老龄人问题解决的好与坏，将影响社会的稳定与和谐发展，特别是一些退休工人养老金比较低，房子面积相对较大，取暖费、物业费、燃气费等费用又比较高，用养老金养房及养老，实在困难多多，加之传统的家庭养老的“空巢”老人生活单调，渴望精神慰藉和生活照顾，都想融入到老年集中的地方。既减少了费用，减少了开支，又能在养老机构里能得周到的服务，医疗诊治也方便及时，同时又能减少社会和家庭负担，给老年人一个健康幸福的晚年生活。
但是我区目前的养老机构还不能满足老年人的需求，养老机构与日益增长的老年人口还不成比例，因此建立养老机构也是我区刻不容缓的艰巨任务，因此有计划的多种形式的调动社会力量，建立养老机构是当前急待解决的大事。
办理提案的具体建议：
养老机构的建设一定要从以下几个方面着手：
1、自治区政府制定相关政策，政府加大投入力度，按全区各地人N比例规划养老机构的数量及床位，配备设施。养老机构建设要配置医疗服务条件，在养老机构内设置医保定点，提高医疗及保健水平，改善运营状况。
2、自治区政府制定相关优惠政策，从土地使用上，政府收费上、税收上给予优惠政策，鼓励社会各界，调动一切力量，建立养老机构，同时配备政府补贴和奖励机制，给予补贴奖励。
第八件：
案由：关于加强全区经济适用房和廉租房建设的提案
总编（2008）0371号
提案者：民革内蒙古区委
实施廉租房和经济实用房制度是国家为解决住房困难家庭和中低收入家庭住房问题的出台的一项重要制度。也是落实十七大提出的“居者有其屋”目标重要举措。我区的廉租房和经济适用房建设存在住房保障比例普遍偏低，在实施上发展不平衡，总体进展缓慢等问题。全区人均住房面积不足8平米的城镇低收入家庭有86945户，到2007年底，累计向近9000户低保住房困难家庭提供了廉租房保障(其中，租金补贴方式占到近90％，实物配租和租金核减占10％左右)，占不足8平米的城镇低收入家庭户数的10％左右；已有12个盟市和35个旗县出台了廉租房管理办法。8个地级市主城区、2个盟市行署所在地和部分旗县廉租住房制度开始进入具体实施阶段；2007年，全区经济适用房计划建设703万平方米，实际落实不足300万平米，完成不到一半，占到住宅开发建设总量不足10％，与2010年占到住宅开发建设总量20％左右的目标相差甚远。
原因：
1、资金短缺
目前，多数盟市尚未建立稳定的廉租资金来源渠道。特别是一些相对落后地区，由于土地价格低，住房公积金归集额度低，因此土地净收益和住房公积金增值收入可用于廉租住房制度建设的数额非常有限，加上财政困难，启动廉租住房制度有很大难度。资金短缺是制约，我区廉租住房制度建设的主要因素。
2、机制体制缺陷
部分地区存在着管理不到位、划拨土地、税费减免等优惠政策落实难的问题，个别地区仍有开发企业截流经济适用房优惠政策的问题；经济适用住房占住宅建设总量的比例仍然偏低，特别是面向社会公开向低收入家庭销售的经济适用住房数量不多，供需矛盾突出。有些盟市经济适用住房计划落实难，土地行政划拨难以落实，项目可行性研究与储备，以及计划审批下达、价格审定等工作滞后，影响了经济适用住房的开发建设。机制体制缺陷是影响经济适用房建设重要原因。
3、认识不足、重视不够
比如在廉租房建设方面，一些各盟市虽已出台了廉租住房管理办法，但在实施上发展不平衡，总体进展缓慢。已经实施的，廉租住房保障比例普遍偏低，已保障家庭仅为应保障家庭户数的10％，与逐步实现对人均住房建筑面积8平方米以下低保家庭应保尽保的要求差距较大。旗县廉租住房制度建设滞后，目前尚有46个旗县(市区)未建立廉租住房制度，占全区101个旗县(市区)的46％。大部分盟市廉租住房管理没有专门机构和相应的专职人员。
办理提案的具体建议：
1、科学规划
采取自下而上、自上而下，上下结合的办法，科学编制全区廉租房和经济适用房建设总体规划，分解落实部门职能职责范围内的工作目标、任务和措施，并要求各具体承担任务的单位制定实施方案。全区上下条块结合，分级负责。
2、增加投入
建立资金筹集的刚性制度。自治区本级以及各盟市要将新增财力向廉租房住房保障倾斜，调整公共财政支出结构，确保财政预算内资金用于廉租房住房保障的比重高于上年，逐年增加投入，确保廉租房住房保障资金投入纳入财政预算，财政用于住房保障的资金增长速度高于同期经常性财政收入的增长速度。廉租房住房保障能否落到实处，关键是所需资金能否保证落实到位，因此，要在积极争取中央补贴和银行贷款等多渠道融资的同时，地方财政投入必须跟上。凡列入廉租房住房保障的资金，需要地方财政予以匹配的，在自治区、盟市、旗县财政预算中必须予以保证。
3、监查考核
自治区党委政府要加强对住房保障有关政策措施贯彻执行情况的监督检查，重点检查各项规定、标准和要求是否落实，检查领导责任制、工作责任制和责任追究制是否落实，检查项目资金拨付、使用、管理是否落实，确保住房保障项目安全顺利实施。各级党委组织部门要将完成住房保障工作情况纳入今后盟市和相关部门的领导班子和领导干部实绩考核内容，引导各地各部门把改善居民住房作为最大的政绩工程，实抓出成效。
4、政策配套
结合实际制定和完善相关配套政策措施及具体办法。通过建章立制，使住房保障长期化、制度化。完善经济适用房和廉租房政策及其它相关政策。各地各部门也要按照自治区的总体要求和部署，制定具体实施方案和具体操作办法。要提高廉租住房保障范围，探索建立经济适用房保障制度，扩大覆盖面，切实为住房困难的低保家庭和无力购买住房的城乡低收入居民解决住房困难的问题。
5、工作机制
各盟市、旗县政府也要成立相应的机构，协调和具体负责各项政策措施的组织实施工作。把廉租房和经济适用房制度落到实处。
