——在全区政协第三次信息工作联系会议上的讲话
傅守正(2006年9月12日)
同志们：
这次信息工作联系会议的主要任务是，学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《内蒙古党委关于进一步加强政协工作的决定》、全国和自治区两级政协《反映社情民意信息工作条例》，总结交流全区各级政协开展反映社情民意信息工作的情况和经验，研究讨论存在的问题和对策，推动我区政协反映社情民意信息工作再上台阶。围绕这个主题，我讲三个问题：
一、第二次联系会议以来信息工作简要回顾
2003年10月第二次联系会议以来，我区各级政协组织和自治区政协信息联系点（站），认真贯彻落实中共中央和全国政协关于反映社情民意信息工作的要求，紧紧围绕自治区的工作大局和群众关注的热点与难点问题，积极反映社情民意，收到了良好的社会效果，全区政协系统的信息工作一直位于5个少数民族自治区和西部12个省市区政协之首，2004年被全国政协评为先进单位。据统计，截至2006年上半年的两年多来，自治区政协共收到各级政协委员和各盟市政协、自治区政协信息联系点（站）提供的社情民意信息约2003件、2300余条，经过筛选整理、综合编辑，以《社情民意专报》形式上报273件、332条，整理上报委员口头和电话反映的社情民意信息7件、9条，其中向全国政协报送80件、106条，被采用15件、22条，采用率为19%；向自治区党委、政府报送193件、225条，自治区党政主要领导作出重要批示的61件、86条，批示率为32%。国家和自治区有关部门做出书面答复的10件、13条。这些社情民意信息，为党政领导机关了解民情、集中民智、分析形势、制定政策、推进决策科学化和民主化提供了重要依据，在协助党委和政府协调关系、化解矛盾、维护社会稳定方面发挥了积极作用。
回顾两年多来全区政协反映社情民意信息工作，主要有以下几个特点：
（一）各级领导重视，初步形成了信息工作的良好局面。近年来，全区各级政协越来越重视反映社情民意信息工作，将之作为政协最具特色的工作之一摆到重要位置。自治区政协主席王占多次强调要充分发挥政协优势，畅通委员反映社情民意渠道，经常做出具体指导。从2003年开始，自治区政协主席会议向常委会、常委会向全委会报告工作，都要把信息工作作为一项重要内容进行专门总结，并提出指导性意见。绝大多数盟市政协和联系点（站）定期召开会议专门研究部署信息工作，举办座谈会、联系会、约谈会和培训班，信息工作搞得有声有色。在贯彻落实中央5号文件和自治区党委21号文件过程中，许多盟市从建立机构、配备人员、健全网络、规范程序等方面，进一步加强了这项工作。
（二）围绕中心，服务大局，为党政决策提供了重要参考。全区各级政协牢牢把握信息的真实性、时效性和前瞻性，组织和动员政协各参加单位、广大政协委员和政协工作者，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，围绕落实科学发展观、编制“十一五”规划、构建和谐社会和建设新农村新牧区等重大问题，深入基层，深入群众，广泛收集各界人士的意见和建议，及时反映带有全局性、倾向性、苗头性的难点和热点问题，形成了一大批有较高参考价值的社情民意信息件，通过政协信息“直通车”直接送到了各级党政领导的案头。这些信息件大部分都引起了党政领导机关的重视，有的被批转到国家、自治区及有关部门，促成了问题的解决；有的被吸纳转化，进入决策程序，为党委、政府决策提供了重要依据。如：关于当前民族义务教育中存在的问题及建议的信息件，被全国政协转报到国务院办公厅，引起了高度重视，信息中提出的大部分建议被吸收转化为政策，从今年起开始实行；关于建议尽快将黄河内蒙古巴盟段纳入国家大江大河治理规划的信息件，被全国政协转送到黄河水利委员会后，黄委会以文件形式做出答复，“将在制定这方面的规划时，参考吸纳委员提出的建议”；关于加强我区煤炭、石油等矿产地质勘查工作建议的信息件报自治区政府后，分管副主席会同有关部门组织召开座谈会，专门听取政协对政府经济工作的意见；关于根河林区火烧木外运问题的信息件逐级转报上去后，铁道部很快发布了调度令，要求哈铁局和海拉尔铁路分局每天增调28节车皮，确保全年装运火烧木60万立方米。此外，诸如关于农村新型合作医疗制度试行中面临的问题及建议、进一步理顺农村土地承包关系的建议、保护农民工合法权益的建议、尽快修整110国道部分损坏路段的建议、加强中小学和幼儿园学生安全管理的建议等许多信息件，分别被国家和自治区党委、政府及有关部门采用，有的还以书面形式向我们反馈了落实办理情况。赤峰市、巴彦淖尔市、包头市等盟市政协和巴林左旗、松山区、武川县、扎鲁特旗政协等自治区政协信息联系点，在向自治区政协报送信息的同时，还向当地党政部门反映了大量有价值的社情民意信息，对本地区大政方针的制定与落实，对促进老百姓实际问题的解决，产生了积极的推动作用。
（三）健全制度，完善网络，信息渠道更加通畅。近两年多来，全区各级政协在完善信息工作机制和制度化建设方面进行了积极探索。自治区政协在过去基础上先后制定和完善了《关于加强自治区政协信息联络站和信息联系点工作的意见》、《反映社情民意信息工作条例》、《网络信息发布管理办法》等规章制度，进一步健全了信息来稿登记、编辑核稿、审批签发、用稿回单、领导批示反馈、评比奖励，以及定期通报信息稿件采用情况、发送《反映社情民意用笺》、编印信息合订本、印发信息采集要目等一系列制度和做法。2003年，自治区政协从盟市政协重新聘请了14名特约信息员，选择了40多名本级委员作为重点联络对象，创办了《社情民意专报》刊物，最近又对信息联系点进行了调整，有力地促进了信息工作的开展。不少盟市政协和信息联系点（站）相继办起了自己的信息刊物，制定了相应制度，就信息工作的组织领导、目标任务、工作措施、评比奖励等作出具体规定，全区上下一个“以委员为主体、以联系点（站）为主干、以专兼职信息员和联络员为骨干、以专报形式为载体”的信息工作网络正在形成。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我区政协系统反映社情民意信息工作还存在一些值得注意的问题。主要表现在：一是与先进省市区相比差距较大。虽然我区的信息工作年年有新进展，但由于我们起步较晚，2003年自治区政协才设立了信息调研处，不少盟市和联系点（站）至今没有专门的工作机构和人员，信息工作的基础较差，整体水平还不高，许多方面需要进一步加强。二是全区信息工作进展不够平衡。个别盟市政协至今没有召开过专门的信息工作会议，部分专委会还没有把信息工作列入日程，一些联系点（站）有名无实，自设立以来很少向自治区政协报送社情民意信息，这次会议前我们进行了调整，补充了一批新的联系点。三是信息工作制度和机制尚不健全。有的制度没有落实到位，信息的采集、上报、受理、反馈及领导批示与督办程序不够规范。四是信息质量有待进一步提高。目前全区政协的信息工作仍处于数量型阶段，反映工作动态方面的、一般化的信息仍占较高比例。以上问题既有机制方面的原因，也有工作上的因素，需要我们认真研究，加以改进。
二、提高认识，健全制度，推动我区政协反映社情民意信息工作再上台阶
实践证明，了解和反映社情民意已经成为人民政协最具特色的工作之一，对于政协履行职能、拓展工作深度具有重要意义，发挥着重要作用。全区各级政协要认真贯彻中央《意见》和自治区党委《决定》精神，坚持以提高思想认识为向导，以进入决策程序、服务大局为目标，以体现政协特色为抓手，以健全机制和制度为保障，按照全国政协提出的由数量型向质量型转变的要求，结合自己的实际，及时调整工作思路，切实抓好这项工作。
（一）提高认识，增强做好反映社情民意信息工作的责任感和使命感。政协反映社情民意信息工作始于八届全国政协。经过十多年的探索和发展，这项工作已成为人民政协履行职能的一项重要的基础性工作。十届全国政协以来，反映社情民意信息工作在开拓中发展，在发展中创新，越来越受到党政部门的重视。全国政协十届二次全会讨论通过的政协章程修正案，第一次把反映社情民意作为参政议政的重要内容写进了政协章程。党的十六届四中全会《决定》和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话，对人民政协反映社情民意提出了明确要求。2005年，全国政协专门制定了《反映社情民意信息工作条例》，进一步规范了这项工作。今年2月中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》和去年11月内蒙古党委《关于进一步加强政协工作的决定》，明确提出反映社情民意是人民政协参政议政的重要形式。所有这些，都充分体现了反映社情民意信息工作的重要地位和重要作用。各级政协要认真学习领会中共中央和全国政协的一系列重要文件及指示精神，进一步深化对反映社情民意信息工作的认识，从坚持党的思想路线和群众路线的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，从推进党政决策科学化、民主化的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识反映社情民意信息工作的重要意义，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感。
（二）以进入决策程序为目标，着眼于服务大局，千方百计提高信息质量。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的着眼点，当然也是政协信息工作必须遵循的原则之一。政协反映社情民意，必须紧扣党委和政府的工作中心，集中体现为大局、谋发展、促稳定、保和谐，在更高的起点上推进履行职能，在更高的水平上为党委、政府提供决策服务。
要使政协信息真正成为党委、政府科学决策的重要依据，关键是要在提高质量上下功夫。一是要体现特色。随着信息渠道的不断拓宽和各种现代传媒的广泛运用，每天汇集到决策者面前的信息越来越多。政协信息要在决策层中引起重视，就必须在特色上下功夫。在实际中，要侧重于反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见；侧重于反映统一战线内部中高层人士的看法，包括少数人的不同意见；侧重于反映各个界别和特殊群体的要求，包括那些人数不多，但需要合理兼顾的意见，力争把政协的社情民意信息工作办出特色。二是要突出界别性。界别是政协的组成基础，也是政协组织的特点和优势。我们要充分利用这一优势，动员各界别委员反映方方面面的意见和呼声，让党政机关通过政协渠道了解各族各界群众的所思所盼。三是要增强建设性。政协是人才库、智囊团，应该不一般地提问题，不提一般的问题。摆情况要有分析，提建议要切实可行。不仅要反映问题，还要出谋划策，提出解决问题的办法；不仅要关注那些迫切需要解决的现实问题，而且还要提出一些具有前瞻性、警示性的建议。四是要求真务实。要坚持实事求是的原则，有喜报喜、有忧报忧，原汁原味地反映政协委员和各界群众的意见，使党政部门能够掌握真实可靠的社情民意。五是要快速高效。反映信息要讲求时效，力求做到早发现、早上报，争取在第一时间内让党政领导了解到最新的社情民意。
（三）运用多种途径，广辟社情民意来源，拓宽信息渠道。各级政协委员和全体信息工作者，要不断提高政治洞察力、政治鉴别力和政治敏锐性，准确分析和把握党委、政府的信息需求，善于从各种渠道包括从媒体、互联网上深度挖掘、认真提炼和合理整合社情民意信息资源，努力将之集零为整、变缺为全、化浅为深，为党政领导决策提供参考依据。需要强调的是，我们不能坐等委员和下面报送信息，而应当采取多种办法，主动拓宽信息渠道。比如，在加强自采的同时，可以从政协各种例会的专题论坛和小组讨论中捕捉信息，可以从政协的调研、视察、考察及其所形成的报告中提炼信息，可以从委员和人民群众的来信来访中收集信息，可以将委员提案、大会发言转化成信息，还可以通过开展调查研究、专题座谈等各种形式发动委员提供信息线索，等等。
（四）进一步发挥专委会、各党派团体、联系点（站）和政协委员的作用。十届全国政协要求各专委会每年至少要向中央反映10条以上重要社情民意信息，并要求把这项工作列入专委会的工作职责。各级政协专委会要按照以上规定，真正把反映社情民意信息作为一项任务，列入工作计划，发挥委员们的专业特长，把专委会的调研、视察、走访、座谈等活动与反映社情民意信息工作有机结合起来，及时将一些调研、视察成果转化为信息反映上去。
十届全国政协明确提出，各民主党派、工商联和人民团体作为政协参加单位，有权利、有义务、有任务向全国政协并通过全国政协向中央反映重要意见和建议。自治区政协已在各民主党派和工商联中建立了信息联络站，聘请了信息联络员，目的就是要畅通民主党派和工商联反映社情民意的渠道。希望各民主党派、工商联和人民团体从事信息工作的同志能够真正负起责任，主动加强与各级政协机关的联系，把反映社情民意信息工作有机地融入到各项活动中，多提供有分量、高质量的社情民意精品信息。
信息联系点（站）是自治区政协的信息直报点。向自治区政协报送信息，既是对自治区政协工作的支持，也是自身履行职能、发挥作用的需要。联系点（站）要继续发挥好主渠道、主力军作用，正确处理好平报信息与上报信息的关系，把向同级党委、政府报送信息同向自治区政协报送信息有机结合起来。每个联系点每年至少要向自治区政协报送30条以上有重要价值的社情民意信息。我想这个要求并不高。
委员是政协工作的主体，也是反映社情民意的主体。如果自治区政协每一位委员每年都能提供一条信息，就是500多条。我想，我们可以从以下几个方面做工作：一是要加强与委员的联系，通过组织开展各种活动，采取多种形式，为委员知情明政、反映社情民意创造条件；二是对委员反映信息工作要提出具体要求，作出明确规范；三是对委员提出批评建议要予以支持和保护。一句话，要形成反映社情民意的有效机制和制度，鼓励和激发委员乐于、敢于、善于反映真实情况和群众意见。
（五）健全网络，完善机制和制度，加强队伍建设。做好反映社情民意信息工作，网络建设至关重要。据了解，大多数盟市政协和个别联系点（站）已建起了信息网络，还有个别盟市和相当一部分联系点（站）既没有建立信息传输网络，又没有健全信息工作网络，信息来源很窄，渠道不畅，很不适应新形势、新任务的需要。特别是不少联系点，连最基本的信息传输设备也没有，直接影响信息传输。各盟市政协和联系点（站）要积极争取地方政府的支持，努力改善工作条件，抓紧配备计算机等传输设备，尽快纳入全区政协信息网络。
信息工作要上台阶，重在完善制度和机制。各级政协和联系点（站）要对现有制度的执行情况进行认真检查，并不断完善，努力做到制度和工作双到位。要明确责任制，建立严格的工作程序，在信息的编辑、报送、采用情况通报以及反馈等方面形成一套严格的操作程序和制度体系，将信息工作的每一个环节都纳入规范化、制度化、程序化的轨道，尽快形成网络健全、渠道通畅的运行和保障机制。
政协信息工作的政策性、时效性很强，涉及面很广，担当的责任很重。各盟市政协和联系点（站）要争取设置相对独立的专门机构，配备有较高政策水平和文字表达能力，有较宽知识面并能熟练操作计算机的得力精干的信息工作人员。各联系点（站）至少要指定一个部门负责信息工作，配备兼职人员。全体信息工作者要按照“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的要求，自觉加强学习，不断提高自身素质。各级政协要重视和加强信息工作队伍建设，保持队伍的相对稳定，多给他们一些关心、支持和帮助，多给他们创造学习培训提高的机会，以更好地适应工作的需要。
（六）切实加强对政协信息工作的领导。信息工作搞得如何，关键在于领导重视的程度。各级政协和联系点（站）要树立信息服务观念，增强信息参政意识，切实加强对信息工作的领导，真正把这项工作摆上重要议事日程。要定期召开信息工作座谈会或联系会，及时总结交流经验，表彰先进，推动工作。主席会议、秘书长班子和各专委会要确定一名领导分管这项工作，经常研究解决工作中存在的问题。主要领导要经常过问信息工作，帮助解决实际问题。有条件的要亲自动手撰写信息，以带动大家都来关注社情民意，都来参与信息工作。
同志们，这次全区政协信息工作联系会议是一次很重要的会议。会议虽然时间较短，但研究的却是政协工作的一个大问题。希望大家集中精力开好会议，认真交流，深入思考，真正研究解决一些问题，推动全区政协反映社情民意信息工作再上一个新台阶，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献。
