李树平

作者系内蒙古林业厅助理巡视员

    内蒙古林业建设在全国具有重要的作用，在建设祖国北方最重要的生态防线过程中，生态建设和产业建设是不可或缺的组成部分。在生态建设已经得到大发展的同时，产业建设尤其是沙产业建设应该引起高度重视并尽快加大发展力度。
 
    一、全面正确认识沙产业，为沙产业的大发展打好基础
 
    沙产业是我区具有独特资源优势的产业。大力发展沙产业是今后我区产业建设的主要工作。沙产业的理论是我国著名科学家钱学森院士于1984年提出的，它是战略，是方法，是新突破。它要求知识密集，技术集群，文化衔接，利益驱动。它的标志是延伸产业链条，促成良性循环。钱老说：“沙产业比治沙防沙要难得多”。中国沙产业基金管委会专家认定沙产业时有四个标准：一要看太阳能的转化效益；二要看知识密集程度；三要看是否与市场接轨；四要看是否保护环境，坚持可持续发展。温家宝总理对发展沙产业指出“钱学森同志和宋老（指宋平同志）提出，在我国西部戈壁沙漠发展沙产业，这些重要的理论和意见值得重视。一些地区的成功实践充分说明，办好这件事不仅有经济意义，而且有社会意义和生态意义。”回良玉副总理批示：“科学合理地发展沙产业是西部大开发和生态建设的一项有效举措，应该有必要的扶持机制”。这一系列论述和理论观点都说明，沙产业是一项具有远大前途的产业，而且对于我区林业产业建设来说，更有着巨大的意义。
 
    对我区沙产业的发展，应该有理性的思考：
 
    第一，我区发展沙产业，有着极大的资源优势和地利优势，同时也受着多方面条件制约。我区有丰富的沙地资源。五大沙漠和五大沙地构成了发展沙产业的基础。在这广袤的沙地中，生长着各种沙生植物资源，是发展沙产业的良好条件。比如沙柳、黄柳、柠条、沙拐枣、苦豆子、黄芪、柽柳、梭梭等是丰富的沙生植物，而寄生在梭梭根部的肉苁蓉又是我区特有的资源。从开发利用的意义来讲，现在我们对沙生植物的研究利用还很有限，没有达到大规模的产业化发展阶段。从另外一方面来看，我区发展沙产业又受着很多条件的制约。一是基础薄弱，环境条件十分差，立地条件的局限性，限制了沙产业的发展，二是产业定位的认识不足，即沙产业的发展应定在什么位置？发展方向是什么？实用价值有多大等。三是沙生资源的保护与利用的关系，应达到什么程度，还不明确。四是科技含量低，各类沙产业的产品都是初级产品加工，附加值低，没有达到应有的水平。五是信息闭塞，由于交通、电信等条件的限制，加之各企业之间互相搞信息封锁，因而对产业发展前途不了解。六是资金有限，没有形成上规模、上档次的产品，而且周转资金困难，没有形成招商引资的气候。
 
    第二，沙产业是一项新兴的、地处恶劣环境下的产业。发展沙产业的客观地域包括沙漠、戈壁、沙漠化土地与风沙化土地等自然地域。沙漠、沙漠化地区生态系统及戈壁生态系统其基本特征是气候干燥，降雨稀少，地表以流沙或疏松沙质景观为主，植被稀疏，旱生矮化，灌木群落在植被类型中占主导优势。由于环境条件差，生存难度大，造成了沙产业的发展与其他产业具有不同的要求。一是科技含量高；二是资源利用率高；三是加工增值率高；四是投入产出率高；五是商品率高；六是环境保护要高。所以发展沙产业，要强调知识密集型，要把现代化科学技术，包括生物技术，信息技术都充分利用，而且要形成生产、加工和销售一条龙的体系。
 
    第三，发展沙产业是繁荣沙区经济，促进经济建设迅速发展的重要战略措施。发展沙产业是改变沙区经济落后状况，提高人民群众生活水平的关键。近几年来，国家在我区实施的各项生态建设工程，都对防沙治沙起到了极大的作用，但是要把各项防沙治沙工程从生态型、社会型向经济型、效益型转轨，形成综合的效益，还需要大力发展沙产业。沙生植物资源是发展沙产业的根本，我们在发展沙产业中，决不能走先破坏、后治理的老路。沙区脆弱的环境，需要有序地开发利用。要遵循自然规律，在利用沙漠资源时，首先要把保护环境放在第一位，要有整体的规划和发展思路，决不可杀鸡取卵，这方面的教训太多了。同时发展沙产业起点要高，要走高科技的发展道路。单一的、初级产品加工会对资源的保护、利用形成副作用。沙产业的发展要坚持多资源利用的经营目标，不仅要搞好灌木资源的开发利用，还要搞好乔木与草本资源的开发利用。同时还要在防风固沙，调节气候，改良土壤，改善生态环境等多种直接和间接的资源价值上发挥作用。在沙区发展沙产业，要实现资源节约型的持续发展生产的经营模式。生物资源的有限性表明，既要大力加强生态系统的建设，又必须在发展沙产业时开源节流，增产节约；既要重视各种资源的开发利用，更要重视资源的节约与持续利用，这些都是必须要考虑到的因素。
 
    第四，沙产业的发展须与市场经济密切结合。党的十六届三中全会已制定了完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，沙产业在发展中也必须与市场经济紧密结合。一是沙产业的产品定位要有市场意识。所谓市场意识，就是产品要符合市场的需求，产品的初级开发到了一定的阶段，就要上档次、上台阶，不然就会形成低水平重复，或者被市场淘汰。二是沙产业的发展要与农牧民的经济收益密切结合，要使农牧民从沙产业的产品回报中看到希望，但同时又不能为了经济利益竭泽而渔。一定要拒绝短期行为，更不能为了一时的高额回报而破坏资源。三是发展沙产业须与生态建设密切结合。产业建设和生态建设不可或缺，切不可在获取经济效益时，破坏生态建设，也不可为了生态效益而不考虑产业建设。在沙区宝贵的沙生资源是不可替代的生态屏障，如果杀鸡取卵，不仅会造成沙区更严重的沙化灾难，而且也彻底破坏了沙产业的基础。在发展沙产业时，要综合考虑资源的平衡，人与自然的平衡，水资源的利用与节约等内容，同时还要注意一种倾向掩盖另一种倾向，即沙漠地带脆弱的环境经不起任何折腾。四是沙产业的产品与其他行业的产品不同，不能走沿海地区发展经济的办法，即劳动密集型的发展道路。要从实际出发，在西部大开发中，走出一条新型的发展道路，即从资源、环境、人力、资金等方面综合考虑，探索出规范的发展道路。即高效的沙产业产品，高附加值的产品价值，高科技的研究、开发水平，高水平的利用和开发规划。这是沙产业的一大特性，也是发展沙产业的条件。
 
    第五，沙产业的产品要走品牌发展道路，打造品牌，占领市场。沙产业是我区得天独厚的产业优势。锡盟的黄柳、赤峰的山杏、鄂尔多斯的沙柳、阿拉善盟、鄂尔多斯、乌海、巴彦淖尔盟沙漠区的梭梭、苁蓉等资源，都形成了区域化的产业资源优势，在产品的开发和销售中，应该发挥出优势特点。但是事实却是由于加工环节薄弱，规模企业屈指可数，因而转化增值能力较弱。比如我区特有的苁蓉产品，在目前开发利用程度不高，并没有把苁蓉的全部价值开发变成产品，仅仅是在养生液和酒的利用上有所开发。可以说是初级产品开发。这与资源的最大化效益是极不相称的。而且从一个发展时期来看，仍然不能使苁蓉发挥出更大的效益或者说形成高附加值的产品。尽管如此，苁蓉产品已经在沙区带动了农牧民致富和发展沙区经济。要保护这一产品的品牌，是市场竞争中的一件大事。对于沙产品来说，要有一个符合市场经济规律的认识。即一是要有品牌意识，还要创造名牌。二是要壮大发展龙头企业，大力引进资金和人才，为创造名牌打基础。三是要增强知识产权保护意识和商标保护意识。四是加大宣传力度，提高地方名牌产品的知名度，扩大影响，形成全国的名牌。五是科研攻关应形成合力，避免小打小闹的科技开发，要走信息共享的科研开发道路，提高产品的科技含量。六是瞄准市场的发展方向，产品要符合市场需求，在扩大市场中提高产品的知名度。七是各行政主管部门应与企业形成合力，为企业的发展做好服务工作，为壮大地方经济打基础。
 
    二、发展沙产业要处理好几方面的关系
 
    一是要处理好生态环境保护和产业发展的关系。在生态环境十分脆弱的沙地中发展产业，主要是要利用沙生植物，如果在保护和利用的关系上处理不当，就可能形成掠夺式的发展产业，也就是出现竭泽而渔的现象。这样的产业建设，实际上破坏了资源，也破坏了环境。
 
    二是处理好资源永续利用和加快发展沙产业的关系。速度和资源的关系也是一对矛盾，没有一定的速度，产业达不到规模，而速度发展快了，如没有把资源的培养与发展做好，那就会造成新的、更大的沙化，而且如果出现无序的开发和管理不到位，就会形成对沙化地区生态、资源、气候、人的生存等各方面综合性的破坏，而且是无法弥补的。
 
    三是处理好产业发展规模和提高农民素质的关系。在发展沙产业中，最重要的是要正确处理好利益驱动机制和提高农民素质的问题，实际上我区大部分地区农民的素质还不高，离“科技含量高”和“知识密集型”还相差甚远。在这种情况下，农民在利益驱动的影响下，有可能为了一时利益而无序地利用了沙生资源。所以把提高农民素质做为产业建设的重要任务，是一个十分重要的工作。通过这样的工作，在沙产业发展过程中，为农民增收打下了基础，也为全面奔小康提供了条件。
 
    四是处理好科学发展和产业效益的关系，科学的发展观要求在产业建设中既要考虑经济效益又要照顾社会效益，要有双赢的战略发展观，把市场经济规律和科学、有序的发展紧密联系起来，走全面的可持续发展的道路，而这又是一个长期发展的根本问题。
 
    加快产业的发展，是林业产业建设的重要内容，也是发展地方经济的重要课题。现在我区的沙产业已经在快速发展，并已引起了各级领导的高度认识，广大群众在利益机制的驱动下，也积极投身到沙产业的建设和开发中，必将会使全区的沙产业形成较快的发展速度，也会形成产业化的经营之道。