——处理“小金三角”地区发展与资源、环境矛盾的建议

  
    资源和环境是人类赖以生存的基本条件，在当今世界，新的人口资源环境危机使经济社会的持续发展受到严重制约，中国也不例外，中共十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，标志着党在发展观上与时俱进的重大变革。人与自然和谐相处是可持续发展最核心的问题，是科学发展观在现实工作中的具体体现。走可持续发展之路，就是要正确处理好发展经济与资源环境的矛盾。
 
    近几年，以乌海为中心包括鄂尔多斯、阿拉善盟与乌海交界地区的发展速度很快，自治区领导称这一地区为内蒙古西部的“小金三角”。由于这一地区资源条件环境雷同，产业结构非常相似，在发展过程中与资源、环境的矛盾较为尖锐。主要表现在：资源开发利用水平还比较低，低水平重复建设现象突出，资源浪费的问题仍然比较严重，制约后续发展能力；生态环境质量下降，水、大气污染问题突出。落实科学发展观，促进人与自然和谐相处，着力解决发展中的突出矛盾，促进这一区域的全面、协调、可持续发展，就必须打破地区分割，由自治区政府统筹规划，逐步形成各具特色、相互联系，具有较强竞争力的区域经济。
 
    第一，统筹区域经济结构。通过优势互补形成双赢互利的产业链条，使一大批关联企业迅速向工业园区集聚，有一定经济规模实力的企业跨地区进行交叉投资，搞一些上档次、上规模的项目，提高整体竞争力。通过政策引导，使园区内的重点骨干企业打破地区限制进行扩张、整合，向规模化、集约化发展：依托海勃湾作为中心城区的优势，发展一批现代物流企业，培育区域性物流中心，形成商贸流通及新兴服务业产业集群。依托蒙西高新技术工业园区，用高新技术改造传统产业，形成纳米材料、无机非金属材料、高分子材料、功能复合材料四大系列为主导的新材料产业集群。依托棋盘井、海南西来峰、乌达和乌斯太工业园区，形成煤炭、焦化、化工、建材、冶金、高载能等产业集群。依托海勃湾和碱柜绿色环保工业区、发达的灌溉农业，大力开发绿色食品和绿色产业。通过上述调整，使海勃湾中心区城区、蒙西工业园区、棋盘井、海南西来峰、乌达和乌斯太工业园区实现区域产业结构合理化，各自明确产业发展重点，减少重复建设，形成一致对外的共同市场，提升整体竞争能力。
 
    第二，合理有序地利用资源。一是强化矿产资源和水资源的地质勘察工作，科学制定资源的保护性开发规划，尤其是保护开采好现有煤炭资源，使现有的资源最大限度地发挥效益。结合目前的需要量，对煤炭生产进行总量控制。以乌海为例，原煤控制在3000万吨/年左右，焦炭控制在1000万吨/年左右。运用先进技术实行保护性开发，对现有煤矿实行扩容提质，达不到规模的要全部关停，同时努力提高煤炭的回采率。原煤要力争全部就地加工转化，基本上不再外运。二是通过开辟新的资源基地，尽量减少对本地资源的依存度。如，利用蒙古境内的优质焦煤来缓解“小金三角”地区目前的煤源紧张问题。三是不断优化产业布局，努力改变以基础产业为主的情况。加快煤化工、盐碱化工、硅系列等产品的深入研发力度，延伸产业链，逐步向高新技术产业和替代产业发展，减少对资源的依存度。
 
    第三，走循环经济发展之路。建设由共生企业群组成的生态工业园，按生态学原理组织生产，使上游企业的废料成为下游企业的原材料，组成一个“资源——产品——再生资源——再生产品”的循环流动过程，充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，实现经济、社会和环境的共同发展。要制定优惠政策，扶持和引导企业搞小的循环经济，建设循环型企业，然后在区域层面上实现循环经济的中循环，建设生态工业园区，最后逐步推广到整个“小金三角”地区。乌海市民营企业千里山钢铁有限责任公司在这方面进行了初步探索：他们用原煤炼焦，利用焦炉煤气发电，焦炭供炼铁，再用发电产生的粉煤灰、炼铁的水渣生产水泥和发展新型建材，在企业内部初步实现了经济的小循环。
 
    第四，引入绿色GDP考核评价指标体系。树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，不仅要关注经济指标，更要关注社会指标、资源指标和环境指标。进一步完善环境保护目标责任制，建立健全党政领导干部环境保护实绩考核评价体系，并以此作为任用领导干部的重要依据。深入研究、探讨和初步建立适合地区实际的绿色GDP指标体系，推动“小金三角”地区转变经济增长方式，注重速度与结构、质量、效益的统一，注重经济发展与人口、资源、环境相适应。同时，建立科学的干部政绩考核体系，鼓励公众参与生态环境保护和监督。
 
    第五，实行严格的环保政策。建立环境与发展综合决策机制。在制定重大社会经济发展规划、产业发展政策、建设重大项目、开发改造城市时，要严格进行专家咨询、环境影响评价以及实行公众听证制度，充分考虑环境承载力和对生态的影响，尽量减少因决策失误而引发的生态环境问题；认真贯彻生态保护与污染防治并重的基本原则，不断完善环保机构管理与技术队伍建设，加强污染源自动监测站和环境信息网络建设，全面提高环境监测、监管能力；加大自然资源、生态与环境保护等法律、法规的执法力度，让那些污染环境、浪费资源、危害生态平衡、破坏人与自然和谐的主体承担相应的法律赔付责任，让那些享受经济利益的人付出生态环境的恢复成本，让企业自觉追求环保的生产方式和技术，让人民群众自觉选择环保的消费方式。
 
    第六，抓好特色生态环保建设工程。一是加快建设黄河海勃湾水利枢纽工程。承担黄河内蒙古段防凌任务，提高黄河内蒙古段的防洪标准，进一步改善“小金三角”及周边地区的气候，开发清洁、廉价的水能资源，同时，合理调节、优化配置水资源，确保黄河下游不断流。二是推广热电联供、煤气入户工程，加快平房改造，实现热电联供、集中连片采暖，全面禁止烟煤散烧，控制煤烟型大气污染。三是发展“沙产业、草产业”。开发沙漠旅游业，发展牧草、葡萄、梭梭、苁蓉、柠条的种养植和加工，拉长“种植、加工、养殖、加工”的产业链，逐步实现产业化，从而达到沙漠增绿、企业增效、农民增收的目的。