——加快建设资源节约型 环境友好型社会
内蒙古是全国重要的资源能源基地，也是生态脆弱、环境污染较为严重的省份之一，建设资源节约型、环境友好型社会势在必行。当前，深入贯彻落实十七大精神，就要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出解决好经济快速发展中的人口、资源、环境问题，把中央和自治区关于加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大决策部署和要求落到实处。
一、充分认识建设资源节约型和环境友好型社会的战略意义
党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务,并作为基本国策，提到前所未有的高度。党的十七大报告再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护,并指出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭，足见其战略意义重大。
第一，这是深入贯彻落实科学发展观的需要。建设资源节约型、环境友好型社会，就必须深入贯彻落实科学发展观，党的十七大报告指出,科学发展观,核心是以人为本。以人为本最基本的要求就是关爱人的生命、珍视人的健康。我们搞工业化、现代化建设的根本目的是为了提高人民群众的生活水平，促进人的全面发展。我们决不能以牺牲资源和环境损害人民群众的身心健康为代价，换取经济的发展。因此，在推动经济社会发展的过程中，一定要把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，使老百姓喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境。
第二，这是实现全面建设小康社会奋斗目标的需要。全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态文明建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须看到，满足全面建设小康社会对资源环境的要求难度相当大。今后，随着经济总量不断扩大和人口继续增加，对能源资源的消费需求量将越来越大，各类污染物产生量也将不断增多，生态压力还会进一步加大，环境问题将会更加突出。人对环境质量的需求总是随着物质生活质量的不断改善而逐步提高的。在全面建设小康社会进程中，必须更加重视节约资源和保护环境工作，在实现国内生产总值等经济目标的同时，采取切实有效的措施，使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。
第三，这是实施可持续发展战略的需要。内蒙古已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。人类发展的历史已经表明，人类文明的发展和延续，与资源环境密切相关。资源条件特别是生态环境的恶化不仅会破坏人们的生存条件，甚至会导致人类文明的消亡。我们要以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，推动经济社会全面协调可持续发展。
二、突出重点，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设
（一）大力推进能源节约。加快节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明等重点节能工程。突出抓好炼焦、冶金、化工、电力、建筑等重点耗能行业和企业的节能。推广节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统，继续推广甲醇汽车。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，积极开展绿色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑工作，大力推进城镇供热体制改革与供热制冷方式改革。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品。在农村大力发展户用沼气工程。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生资源。
（二）深入开展节约用水。加大节水设备和器具的推广力度，推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生水利用，加快城市供水和污水处理市场改革。加快大中型灌区节水改造，继续推进农业节水灌溉。大力推进电力、冶金、焦化等高耗水行业节水技术改造。加强地下水资源和岩溶大泉的保护与管理，严格控制超采、滥采地下水。
（三）积极推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理。推行木材节约代用。大力节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品等过度包装问题。大力推广散装水泥。
（四）强化集约利用土地矿产资源。坚持实行严格的土地用途管制制度。积极盘活存量建设用地。
（五）加强资源综合利用。坚持矿产储量规模与矿山建设规模、服务年限相适应的原则，严禁大矿小开。搞好煤炭企业资源整合，提升煤炭资源整体开发利用水平。努力实现煤矸石、粉煤灰、焦炉煤气、高炉煤气、冶金废渣、煤层气等大宗废弃物的排、用平衡，大力发展资源综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。积极开展生活垃圾资源化利用和农田秸秆综合利用。
（六）大力发展循环经济。传统经济的生产模式是“资源——产品——废物”，经济发展速度越快，付出的资源环境代价就越大，最终将丧失发展的基础和后劲。循环经济的生产模式是“资源——产品——再生资源”，以最小的资源和环境成本取得最大的经济社会效益，是经济发展与环境保护的有机结合。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。按照循环经济的要求，促进产业转型、重化工业集中地区的调整和改造，培养一批循环经济试点型企业、示范园区。
三、资源节约型与环境友好型社会的创建必须具有强有力的法律约束与政策推动，更要有全社会的积极参与
（一）各级政府和有关部门必须发挥主导作用。要建立政府负责、部门协调、行业协会配合、全社会力量共同参与的领导体制和工作机制；切实贯彻落实国家和我区已经出台的资源节约法规政策，强化监督管理，严格执法检查；按照国务院统一部署，结合我区实际，制定分行业用能、用水、用材考核标准；大力推进煤炭工业可持续发展资源补偿政策试点工作，研究制定矿产资源开采企业回采率相结合的相关收费政策；加大对资源节约和循环经济关键技术的攻关力度；建立健全节约资源的法规制度。
（二）持续加大宣传力度，动员全社会广泛参与。要在全民中树立节约意识，倡导节约文明，教育每个公民适度合理消费、每个企业文明生产，形成“节约光荣、污染可耻”的社会风尚。要广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约和环境保护活动，从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一滴油。要充分发挥新闻媒体的宣传和导向作用，进行正确的舆论引导和监督，努力营造节约资源、保护环境的社会氛围。广泛开展创建资源节约型、环境友好型城市、社区和企业的活动，切实使建设资源节约型、环境友好型社会成为全体人民的共同行动。
（三）切实完善工作考核机制，建立健全有利于资源节约、环境保护的政绩考核体系。长期以来，单纯追求经济增长速度的考核办法，既是造成资源利用效率不高、经济粗放型增长的重要因素，也是环境污染得不到有效控制和解决的深层次原因。因此，要坚持以科学发展观为指导，以可持续发展为目标，加快建立健全有利于加快建设资源节约型、环境友好型社会的政绩考核体系，突出资源节约和环境保护指标的权重，严格落实环境保护一票否决制。尽快实施绿色GDP核算办法，从考核制度上抑制浪费资源、污染环境的行为，促进发展观念的转变，促进经济增长方式的转变，全面加快建设资源节约型、环境友好型社会的进程。
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