——以乌海市为龙头 加快治理乌兰布和沙漠
2006年10月31日，国务院总理温家宝，在原自治区人大常委会主任巴图巴根《关于对乌兰布和沙漠地区继续进行治理的报告》上作了重要批示，责成国家发改委和有关部门专题进行了研究。自治区党委储波书记，自治区政府杨晶主席对乌兰布和沙漠的治理都曾作过明确的指示。2007年元月，国家发改委、农业部、水利部、国家林业局组成联合调查组，深入乌兰布和沙漠涉及到的阿拉善盟、巴彦淖尔市、乌海市进行现场考察调研。对乌兰布和沙漠的进一步治理已经列入国家和自治区的议事日程。
一、乌兰布和沙漠的基本情况
乌兰布和沙漠位于内蒙古自治区西部。地处我国西北荒漠化和半荒漠地区的前沿地带。地理区域为北到巴彦淖尔市的狼山，西至阿拉善盟吉兰泰盐池，南到贺兰山麓，东至乌海市的乌达和海勃湾区，总面积约1万平方公里。1950年以后，乌兰布和沙漠每年扩展速度高达8米，黄河西岸民房、道路、农田全部被流沙掩埋。磴口县城被迫北迁，现在已经直接威胁到河套、宁夏平原、甘肃河西走廊、鄂尔多斯和华北、西北大部分国土的生态安全。大量流沙进入黄河，加剧了黄河灾害，广袤无垠的流动、半流动沙丘，成为我国沙尘暴的主要尘源，对我国国民经济和中华民族赖以生存的空间构成了极其严重的威胁。
二、乌海市在乌兰布和沙漠治理乃至内蒙古和全国防沙治沙中的区位和作用
乌海市位于乌兰布和沙漠东部边缘，与沙漠的接壤长度为48公里。上世纪50年代沙漠距乌海尚有近30公里的距离。在短短50年的时间里，乌兰布和沙漠已完全跨过黄河，进入乌海市区纵深10多公里。截止2005年底，全市沙化、荒漠化面积达1405平方公里，占全市国土面积的比例高达80.12％。
首先，从地理位置看，乌海是乌兰布和、库布齐两大沙漠东进南移与毛乌素沙地的汇合点。
其次，从沙尘暴的路径和走向看，乌海境内的一个长达40多公里的巨大风口，是巴丹吉林沙漠和蒙古沙尘暴刮向内地的必经之路，也是乌兰布和沙漠进入内地的主要通道。据国家气象部门卫星定点观测，袭击我国的沙尘暴主要有四条路径。其中三条要经过乌兰布和沙漠，经过乌海风口，是西北、华北甚至全国沙化、荒漠化的一个重要源头。
第三，从沙漠对黄河的危害看。乌兰布和沙漠已跨过黄河，全线进入乌海。黄河就成为同时穿越乌海和乌兰布和沙漠而过的一条河流。穿越长度105公里。乌海是黄河由宁夏进入内蒙古的入口。乌兰布和沙漠大量流沙进入黄河，导致黄河泥沙含量的急剧增加。现在，来自乌海段的泥沙占黄河泥沙全部含量的60％，使黄河河床每年以平均0.15厘米的速度不断抬高，三盛公水利枢纽库区河床已抬高达2米，给下游防凌防汛增加了巨大压力。
第四，从交通区位看。乌海是连接华北、西北的重要交通枢纽。从北京到乌鲁木齐、到拉萨的109、110国道和包兰铁路全部穿过乌海。乌兰布和沙漠对三条干线的威胁主要来自两个方面，一是流沙掩埋。部分路段已经出现了这样的情况。二是河水淘蚀。大量流沙进入黄河，迫使主流东移，造成东岸严重塌落。黄河海勃湾段个别地段距110国道和包兰铁路只有不到1华里的距离。
第五，从乌兰布和沙漠治理的有利条件看。一是乌海有纵贯全市的黄河，为防沙治沙提供了得天独厚的水利条件。二是乌海境内与黄河西岸乌兰布和沙漠风口相对的海勃湾区，有两条绵延100公里、南北交错的山系，迎面挡住了沙漠的进路。而且在山的东西两侧和山体本身分布着生命力极强的珍稀濒危植物，对沙化推进构成一条天然的地理屏障。三是乌海建市以来，举全市之力开展对沙化、荒漠化的治理。森林覆盖率由1976年建市初期的0.3％一跃上升到13.76％，并且积累了丰富的工作经验，防沙治沙在全市形成了广泛共识，当地群众防沙治沙积极性高涨，全市财政收入连续6年保持两位数的增速，防沙治沙经费逐年增加。乌兰布和沙漠治理具备坚实的工作基础和经济保障。
综合分析乌海在乌兰布和沙漠治理的区位及各种有利条件，从内蒙古和全国防沙治沙的角度考虑，既有倾其全力治理的必要性，又有事半功倍的有效性。在乌海全方位开展防沙治沙，从源头上治理沙害水患，对于减缓我国沙尘暴灾害，减少当地扬沙，遏制乌兰布和、库布齐沙漠东侵南移，阻挡大量流沙进入黄河，减少黄河泥沙含量和对下游的危害，具有投资少、见效快的效果和决定性的意义。
三、乌兰布和沙漠治理存在的问题
近年来，乌海在阻止乌兰布和沙漠前移、沙化、荒漠化防治方面取得了一定成绩，但由于受到诸多主客观因素的制约，治理速度远远赶不上经济社会发展的需要。这些制约因素主要表现为“三个方面”的限制。
一是行政区划的限制。沙化、荒漠化是不受地域限制的，而目前对乌兰布和沙漠的治理却在很大程度上受到行政区划的制约。乌海的沙化、荒漠化，其源头在乌兰布和沙漠，而乌兰布和沙漠在阿拉善盟境内。乌海在其管辖的范围植树种草，防沙治沙，只能缓解荒漠化程度，并不能从根本上改变乌兰布和沙漠对乌海的侵袭。所以说，仅靠乌海沙化治理，只治其表，不治其本。
二是投资方面的限制。国家目前实施的各项林业重点工程，只有种苗方面的补贴，而且补贴标准极低，对沙化、荒漠化和干旱极其严重的西部而言无异于杯水车薪。
三是政策方面的限制。目前实施的政策，在投资标准上，不论南方北方，不管条件好坏，完全整齐划一。在投资范围上，防沙治沙，各项林业重点工程，只对苗木进行补贴，而作为工程主要投资的水利、整地等基础设施建设和抚育管护等方面的支出，没有任何投资。在扶持政策上，一些规定与实际脱节，不利于群众积极性的调动，不利于工程效益的发挥，从而不利于工程健康持久的生命力。
四、乌兰布和沙漠治理的思路、对策和建议
总的思路是，科学布局，抓住关键，突出重点，制定特殊政策，运用特殊的方式，采取特殊的措施，加快治理步伐。
（一）将乌兰布和沙漠治理列入国家、自治区“十一五”规划，进行专项治理。
（二）以大工程带动乌兰布和沙漠治理。加大投资力度，国家在各项林业重点工程投资中对乌兰布和沙漠涉及地区给予倾斜，将乌兰布和沙漠涉及到的三个盟市纳入环京津沙源治理工程的实施范围。
（三）将乌海作为乌兰布和沙漠治理的龙头和突破点，重点予以扶持。工程布局上，在乌兰布和沙漠东部边缘，以黄河为界构筑两条防线。
第一条防线，在黄河西岸栽植一条宽3—5公里的大型防风固沙灌木林带，将地表流沙控制在黄河以西。从源头上对沙漠进行锁边治理。
第二条防线，在黄河东岸，乌海境内充分利用黄河水资源条件和阴山、贺兰山余脉形成的天然地理屏障，对植被盖度达到25％的地区实施全面的培育保护，同时采取人工增加植被的方式，对全市所有宜林地进行治理，最终形成一条覆盖乌海全境的宽约30公里，长约100公里的大型防护林带。减少、降低沙尘暴途径乌海时的沙尘补给。
（四）彻底打破地区和行政区划的限制，统一规划，整体联动。允许乌海跨过黄河，在阿拉善盟境内联系治理乌兰布和沙漠。
（五）解放思想、开拓思路，调整、完善现行的有关政策。从实际出发，在深入调研、科学论证的基础上，进一步调整国家各项林业重点工程的投资标准、投资范围和有关规定。
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