吕纪俄委员
一、区域经济一体化发展的战略意义
目前，以行政区域为单元的地区经济利益格局是中国经济结构的一个重要特征。出于对自身利益的考虑，各级政府经常按行政区来组织和调控经济发展和城市建设，形成了“行政区经济”。“行政区经济”是指在一定的行政区划范围内，由行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊经济现象。它以区域经济分割为特征，是计划经济的产物。随着区域城市经济一体化的不断推进，行政区经济对城市发展的掣肘更为突出。首先，行政区经济阻碍了城市经济的发展。我国各行政区之间重复建设、产业结构趋同现象严重，表现为区域之间、城市之间难以形成在比较优势基础上的分工和协作，经济要素资源配置效率低下，浪费严重；第二，行政区经济影响了城市的集约化发展，阻碍了区域经济的联系和发展，出现与城市经济集约化发展和扩散相悖的态势；第三，行政区经济导致了区域发展不协调，以行政区为依托，构筑贸易壁垒，实行市场封锁，阻碍要素资源的自由流动，导致区域经济
发展差距拉大。与此同时，在市场化及经济全球化总趋势下，随着城市信息化及交通事业快速发展，城市某些功能向周边扩散，城市之间、城乡之间界线日趋模糊，出现城市区域化倾向。任何一个城市无论在面积上，还是在资源结构上都不具备作为单独经济单位的条件，要实现全面、协调、可持续发展，就应突破行政区概念，树立经济区划概念，以专业化地区经济为特色，以中心城市为依托，在生产、流通、要素、资源共享等方面紧密联系，互相协作，形成区域内部具有很强经济集聚性的经济综合体。
二、蒙西地区经济与社会发展现状
内蒙古西部地区泛指阿拉善盟、乌海市、巴彦淖尔市和鄂尔多斯市的鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗等包头以西地区，该地区总面积38.59万平方公里， 占全区总面积32％，总人口250余万人，占全区总人口11％。2005年该地区实现国民经济总产值 512亿元，占全区国民经济总产值13％，“十一五”末，该地区国民生产总值将达到1200亿元。 目前，蒙西地区已形成煤炭、电力、冶金、煤化工、盐化工、建材、农产品加工等支柱产业。各种非金属、金属矿产储量丰富，一批骨干企业逐步形成，地区经济发展势头强劲，生产方式逐步由资源型向资源深加工型转变，已成为内蒙古经济增长主要区域之一。
三、蒙西地区经济发展中存在的问题
〖HTK〗（一）缺乏总体规划及有效协调机制。蒙西地区由阿拉善盟、巴彦淖尔市、乌海市和鄂尔多斯市的鄂前旗、鄂旗、杭锦旗组成，由于各盟市追求本盟市经济利益最大化，发展规划上把本地区利益最大化放在首位，不能够有效地利用与共享区域内资源，形成大量低水平重复建设，既浪费资源与资金，还造成地区产业结构趋同。同时地区间的合作、磋商协调机制还没建立，统筹规划、共荣共赢的整体合作理念尚未形成。
〖HTK〗（二）区域经济增长中心尚未形成。行政区中心城市规模小，辐射能力较弱，城市空间布局不合理，发展轴、发展带目标不明确。
〖HTK〗（三）城市发展空间受到行政区的限制。区域的一些市作为地级行政区，行政管理机构配置较大、行政人员较多，但管辖范围较小，发展空间狭小，无法开展合理的生产要素空间布局。经济专属区与行政区矛盾重重，不仅不利于地区经济的发展，同时也浪费了大量基础设施资源及人力资源。
〖HTK〗（四）各级政府无专门机构对区域经济进行调控。区域经济规划、产业布局及产业政策、经济政策、联系机制制定、合作组织建立等工作尚未正式开展。
四、几点建议〖HTK〗
（一）自治区政府应在相关综合经济部门设专门的区域经济管理部门，负责促进区域经济发展的协调与指导工作。通过制定各经济区域内经济政策，建立各区域内协商合作机制，充分运用经济、法律、法规手段及一定行政手段等调控区域内经济发展，重点对自然资源、投资方向、产业布局、环境保护、涉外经济等进行全面协调，避免区域内资源浪费、环境污染、重复建设等弊端，实现区域经济的健康、快速、协调发展。
〖HTK〗（二）自治区政府应牵头编制蒙西地区经济发展战略。在经济区域内，制定统一的经济、科技、人民生活、教育、文化、卫生、社会发展、城市建设、环保等发展指标，规范和指导区域经济的协调发展。
〖HTK〗（三）由自治区综合经济管理部门牵头，蒙西经济区域内各行政区参加，共同编制蒙西区域经济发展规划。内容应包括产业部门及产业布局规划、城镇体系规划、基础设施建设规划、土地利用规划、环境治理规划、循环经济一体化发展规划、区域内资源合理开发利用规划等。
〖HTK〗（四）建立蒙西地区各行政区之间的合作及联系机制。蒙西地区各行政区之间合作，是提高区域整体竞争力的迫切需要，也是加快区域经济一体化进程的必然选择。区域经济发展应本着政府推动的原则，以平等互利、优势互补、竞争合作、统筹协调、良性互动的区域经济发展格局为目标，重点加强产业分工与合作，基础设施建设协调与合作，生产要素方面的合作及文化、教育、医疗、旅游、卫生、科技、治安、食品安全、环保、通信等领域的多方协作。
自治区政府综合经济管理部门，应着力尽快建立蒙西区域经济协调机制，如盟（市）长联席会议制度、各行政区部门之间联席会议制度、各行业联系机制，合作框架协议制定、民间各行业协会之间联系机制等，来协调经济合作中出现的矛盾，推动区域经济协调健康持续发展。
〖HTK〗（五）统筹考虑确立蒙西地区中心城市，形成蒙西地区经济发展的增长极。发展区域经济，首先要考虑区域的空间布局问题。在区域经济发展中，由于不平衡增长的经济规律，集中投资可以产生较高的投资效果，促进各类产业迅速发展，进而带动所在地区的发展。区域中心城市必须具备一定人口规模及经济规模，具有先进的城市经济和服务管理体系及完善的城市基础设施。建立中心城市是抓重点带全局的发展战略，建立区域中心城市，使中心城市成为区域内经济、文化、金融、交通、通信、商务等中心，拉动周边地区经济发展。目前自治区应重点培育和发展蒙西地区区域性中心城市，通过行政区划调整为中心城市发展创造有利条件。
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