王佐玉委员
蒙东地区纳入东北老工业基地规划以后，如何加快发展是摆在我们面前的一个新课题。从近年的发展及外地经验来看，招商引资无疑是一条缓解资金短缺借助外力发展自己的成功之路。但是，当前我们的招商引资工作与发达地区相比还有很大差距，特别是在投资环境建设上，还远不能适应蒙东地区加快发展的需要，比如硬件建设的投入不足，有的部门服务意识差，部门之间协调缺乏有效配合，利益部门化和权力个人化的倾向等，都严重地影响着客商投资和发展大局。
蒙东地区应借助振兴东北经济的大好机遇，创造更好的投资环境，加快产业对接，发挥资源优势，积极融入东北经济区域。我们要以少数民族地区、西部大开发地区和振兴东北区域经济的宽松的优势政策基础，努力打造一个诚信协作、优质高效、宜商宜居、公正文明的适合于投资者发展的经济社会环境。现就此谈几点建议：
一、继续解放思想，营造诚信协作的人文环境。我们要掀起新一轮的解放思想创新观念热潮，破除影响和制约经济社会发展的陈旧观念、做法和体制，进一步强化发展意识、机遇意识和服务意识，明确目标，营造人人都是招商人，人人都是投资环境的亲商安商的良好氛围。首先要强化发展意识，敢于突破陈规陋习，善于创造性地开展工作，该变通的就要变通，把政策用活用足，切实处理好局部与全局、行政与服务、自身利益与社会利益的关系，自觉地从发展大局考虑问题。其次要强化机遇意识，把振兴东北老工业基地当作我们发展自己的大好机遇，增强抢抓机遇的能力和效率，提高科学性、预见性和主动性，面向全国和世界开展招商引资活动。三是要强化服务意识，不断提高行动效率，切实做到寓管理和执法于服务中，不轻易向客商说“不”，要研究怎么能“行”。坚决克服利益部门化、权力个人化倾向，明确服务职责，公开和兑现服务承诺，让投资者感到生活舒心、生产安心、发展有信心。
二、围绕发展要求，营造宽松灵活的政策环境。蒙东地区地处东西部大开发之中，又是少数民族地区，具有优势政策基础。如何发挥这一政策优势，关键是抓创新抓落实，让企业获得更大的利益空间。在招商引资中既要研究共性的优惠政策，还要研究每个项目的具体政策，充分发挥灵活性和创造性，敢于打破条条框框，做到既不违法又能可行，要学习借鉴先进地区经验，灵活运用政策，在城市规划用地、开发区和工业园区建设，项目环保审批和市场建设等一些方面研究可操作的有效办法，把地区的实际情况与上级政策有机地结合起来，形成一个对投资商具有强力吸引的宽松灵活的政策环境。
三、强化服务职能，营造优质高效的政务环境。要创建服务型政府，规范服务程序，完善各项制度，强化监督职能。进一步深化行政审批制度改革，简化行政审批内容和事项，并将所有项目和收费标准向社会公开，同时可向投资商建立“绿色通道”，实行“一厅式”或“一站式”服务。要不断创新服务机制，深化服务层次，拓宽服务领域。如：建立招商引资项目领导负责制度，使各级领导干部介于招商引资项目的宏观协调工作，宣传介绍招商引资政策和优势，着力推动项目的对接；成立投资服务中心，负责和协助投资商办理项目的各种批件等事宜；设立招商引资扶持基金，加大对投资项目的财政扶持力度；成立外来投资商法律援助中心，让投资商运用法律维护自身合法权益，做到想企业之所想，急企业之所急，忧企业之所忧，切实帮助投资商解决发展中的实际问题。
四、改善硬件条件，营造宜商宜居的城市环境。城市是一种资源，是一种包括基础设施和产业等在内的泛资源，可以满足各个领域所产生的社会需求，是工业经济发展的基础，是招商引资的优势之一。我们要树立经营城市的理念，把经营城市当作政府行为方式的一次变革，用市场经济和法律法规手段来配置城市资源，对整个城市资源的规划、开发、利用、经营、管理和人民群众生产生活以及生态环境进一步优化升级。主要发展方向应是“政府推动、社会参与、市场运作”，借助市场化、资本化运作手段，改制重组城市原有的“存量资产”，营运盘活现有的“增量资产”，既解决城市建设中资金严重不足的瓶颈制约问题，又可全面提升城市管理和功能、环境、品质及其承载力、辐射力、带动力和竞争力。开发区和工业园区建设是城市的重要组成部分，是工业基础又是招商源，规划建设上要高起点、大手笔，真正做到布局集中、用地集约、产业集聚，把城市营造成舒适便捷、宜商宜居的良好生活环境。
五、规范执法行为，营造公正文明的法制环境。进一步提高执法人员的服务意识和执法水平，严格规范行政执法行为，严肃查处不依法行政的违纪违法行为，解决好执法不公、违法行政和行政执法中存在的“冷横硬冲、吃拿卡要”，“门难进、脸难看”等问题。具有行政性收费职能的部门，要最大限度地降低收费标准，各种收费的中介机构要引入市场机制，通过竞争降低收费。对企业的检查要合理，杜绝乱扣车、乱罚款的现象。对企业投诉要有诉必查，定期通报，追究责任，反面典型公开曝光。切实提高司法效率，对危害企业及法人代表权益尤其是涉及外来投资者的案件要及时立案、及时审理、及时执法，实行案件审理限时制度，加强对重点企业和投资大户合法权益和人身安全的重点保护，让投资者具有安全感。
总之，通过进一步解放思想，优化投资环境，在蒙东地区营造出招商引资的浓厚氛围。与此同时，在招商引资过程中，还要避免“捡到篮子都是菜”的做法，坚持和落实科学发展观，增强生态和环保意识，提高招商引资的水平和效益。围绕经济发展战略和增加经济总量、优化经济结构、培育后续财源、增加就业岗位的目标，注意分析经济发展走势，加强对资源的整合、项目的包装，以及上中下游产品的衔接和产业链的培育与形成，使招商引资工作与当地经济发展有机结合，为当地经济社会的快速发展提供动力。
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