自治区政协委员 梁 瑞
一、贫困地区教育发展主要问题
（一）投入严重不足，地区间基础教育发展水平差距很大。由于经济不发达，地方财力薄弱，贫困地区对教育，尤其是对基础教育的投入严重不足，教育资金缺额大，办学条件差。特别是前几年“两基”达标以来，许多贫困地区低水平负债达标，负债数额巨大，少则几千万元，多则上亿元。随着“分级办学、分级管理”教育体制实施，负面影响日渐明显，目前国家对城市中小学的拨款远远高于农村，而且“以县为主”的办学体制，要求旗县必须加大教育资金的投入。
（二）教育布局分散、办学成本高，无法适应教育发展实际需要。贫困地区由于复杂的地理环境和恶劣的自然条件，学校点多分散，规模小，班级员额不足，形不成一定的教学能力，师资、设施得不到充分的使用。加之贫困地区社会集资范围窄，经费来源渠道较少，且学校耗资大，生均费用较高等因素，使得这些学校的办学成本远远高于一般学校。而且，随着城镇化建设和乡镇机构改革进程的推进和“两免一补”政策的实施，大量人口涌向城镇，许多城镇学校学生急剧增多。这样，一方面造成农牧区中小学生源不足，办学成本居高不下；另一方面给中心镇内的中小学带来严重安全隐患，影响教育教学质量的提高。
（三）各级各类教育不能均衡发展，“丢车保帅”现象严重。随着人事制度的改革，很多青年学生和家长认为，唯有通过高考这一相对公平的途径，凭自身努力才能走上摆脱贫困、改变处境的绿色通道。在这种情况下，“应试教育”获得强有力的社会支撑，地方上也把高考视为教育工作的 头等大事。于是，地方财政倾力扶持重点中小学发展。教育行政部门和学校，特别是重点中学，也把高考升学率每年提高若干个百分点作为唯一的奋斗目标，全力加强应试教育。这样，义务教育、职业教育在一定程度上受到了影响，教育事业得不到整体均衡发展，影响国民整体素质的提高，最终将影响全社会的进步发展。
（四）贫困地区教育投入与回报不成正比。但是，很多贫苦地区的学子，毕业后很少主动回到本地区工作创业。这便出现了这样一种矛盾局面： 一方面贫困地区以牺牲大量一般学校教育发展为代价，努力向外输送人才。另一方面，投资办教育，并未使贫困地区从根本上改变落后状况，而是在耗费贫困地区的财政资源，为发达地区作无偿贡献。
二、贫困地区教育发展滞后的主要原因
（一）地方经济落后，财政紧张，无法保证教育经费的落实和支撑教育事业的运转与发展。这有历史的因素，有地理区位的因素，有地区文化观念的因素，也有国家发展战略重点等因素，致使这些地区的经济发展长期徘徊在低水平。反映在教育上，自然就没有保证教育发展的“源头活水”。
（二）现行“分级办学、分级管理”的教育投资体制不利于贫困地区教育发展。这种体制虽然消除了统收统支集中管理体制的一些弊端，有利于发挥地方政府投资办学的积极性，但也暴露出许多问题和不足。由于过分强调依靠地方政府投资办教育的作用，忽视地区间发展差异和不平衡，使处于整个教育事业基础地位的基础教育的国民性和义务教育的普及性很难得到真正体现。相对于政府和社会教育资源充足的发达地区，现行体制既不利于贫困地区教育资源的筹集，也不符合基础教育大众化、民主化的基本宗旨。
（三）教育成本意识缺乏。在贫困地区，出现的是一方面地方教育投资捉襟见肘，另一方面又倾力投资教育，为发达地区经济增长输送大学生这样宝贵的人力资源。而发达地区没有支付任何教育成本，至少没有支付这些学生的全部受教育成本中的前期成本。然而，多年来从上到下都默认了这种不公平的教育成本分担方式；贫困地区地方政府也缺乏成本意识，为了求得本地区教育的虚假发展，还努力追求高升学率，让本地区独立承担起发达地区无偿占去的那部分教育成本。在经济水平不能得到根本转变的情况下，贫困地区很难逐年加大教育投入，其全民性、普及性和基础性教育发展水平难以提高。
（四）人才因地区贫困形成恶性循环。众所周知人才是流动的，都是往报酬高、发展条件好的地方去，所谓“水往低处流，人往高处走”。但是，如果培养出他们的家乡是贫穷的，是偏远的，无法给他们提供发展的机遇，他们就没有主动回家乡工作的愿望。许多父母送孩子上大学后，就希望他们不要再回到贫穷地区。于是，贫穷的地方发展教育，人才培养出来了，但是人才却留不下来。
三、建立和完善保障贫困地区教育发展制度，促进贫困地区教育发展
（一）国家要加大对贫困地区教育发展的扶持力度。目前，在贫困地区基础薄弱、发展起步较晚的情况下，要求得到教育发展的经济保证，不仅要挖掘贫苦地区的内部潜力，更主要的是要将贫困地区的教育发展，放在全国教育整体发展的全局来考虑，充分利用中央政府的宏观调控能力，来获得在教育投资上的支持，进而改变多年来教育投资所获的效益被无偿转移到发达地区的状况。 比如，可采用设立贫困地区学校建设专项资金、加大贫困地区义务教育投入和兴办贫困地区示范学校等措施，来加大对贫困地区的扶持力度，促进贫困地区教育的发展，提高贫困地区人口的素质。
（二）改变现有的教育投资体制。要在全国范围内根据各地区不同情况，实行不同的投资体制：东部或其他发达地区采取现有体制，而且地方政府也基本上有实力负担地方教育；贫困地区则应该以中央政府的宏观调控为主，或者由较高级政府(至少省级政府)来调控，同时，省级政府应逐年加大教育经费投入，并调动各级政府办学的积极性，增加各级政府对教育的投入，确保贫困地区教育发展所必须的教育经费。
（三）建立教育成本补偿制度，弥补贫困地区在教育投入上为发达地区所作的贡献。从世界范围看，贫困地区的资源流向发达地区，已是不可否认的事实，早已受到经济学家们的关注。如果说国家与国家之间的这种关系难以得到解决，那么在同一国家内部的不同地区之间的这种关系，通过中央政府的宏观调控是有可能得到改善的。这样的宏观调控可以由国家建立教育成本补偿制度来实
施，即在贫困地区的教育投资来源中，建立一种发达地区对落后地区教育成本补偿部分的新体制， 以进一步保证贫困地区的教育投入。
（四）加大发达地区对贫困地区的对口支援力度，促进贫困地区教育发展。发达地区经济实力雄厚，教育基础好，发展速度快，教育管理水平和质量都比较高。若组织发达地区对贫困地区进行教育对口支援，给予财力扶持，同时选派管理经验丰富和教学科研水平高的教师到贫困地区进行对口传帮带，或选派贫困地区的管理干部和教师到发达地区进修，将加快贫困地区教育发展的步伐，迅速提高贫困地区的教育质量。
（五）合理配置教育资源，统筹城乡教育协调发展。随着城镇化进程的推进，在每个乡镇、村均衡发展教育已经不现实，应该按照人口的集中度，有效整合教育资源，调整教育布局。为适应城镇化建设，在撤乡并镇过程中，要进一步合理调整教育布局，优化组合教育资源，走集中办学之路。
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