自治区政协委员 鄂金玲
莫力达瓦达斡尔族自治旗是全国唯一达斡尔族自治旗，成立于1958年8月15日。全旗总面积1.1万平方公里，辖11个镇、6个乡（其中有7个达斡尔族聚居乡镇、2个鄂温克民族乡），全旗总人口32万人，达斡尔族人口3.05万人，占总人口的9%。达斡尔族是一个具有悠久历史和优秀传统的民族，在历史上无论是抗击沙俄入侵，保卫祖国北疆还是抗日战争时期都做出了巨大贡献。全国现有达斡尔族12.4万人，主要分布在内蒙古、黑龙江和新疆等三个省区。莫旗是全国达斡尔族人口最为集中的地方，而这部分人也是达斡尔族中最为贫困的群体。据统计，2004年全旗农民人均纯收入达到2451元，而达斡尔族农民人均纯收入仅为960元，尚不足全旗农民平均水平的1/2。全旗达斡尔族村屯债务高达2000多万元，负债户达80.15%，人均负债4447元。达斡尔族农民砖瓦房比例不足30%，其中居住土坯房屋的有4236户，人均住房面积不足10平方米，且多数房屋居住时间已达到50年以上，60%以上为危房。全旗患肺结核比率在1500/10万，是全国平均患病率的3倍，达斡尔族农民的患病率高达3000/10万，是全国平均患病率的6倍。达斡尔族群众文化教育水平与全旗平均水平也存在较大差距，全镇农村达斡尔族中，小学入学率比全旗平均水平低10个百分点，辍学率高出8个百分点，初中以下文化程度人口占到达斡尔族总人口的81.3%，达斡尔族农民文化素质亟待提高。
达斡尔族农民生活贫困，其原因除了地理环境闭塞、历史传统问题和自然灾害外，还有一个最大的原因就是达斡尔族未能被国家列入10万人口以下少数民族整体脱贫计划，莫旗也没有列为国家级贫困县，莫旗和莫旗的达斡尔族也没能享受到国家对边疆少数民族的优惠政策，莫旗达斡尔族在得到国家政策扶持、项目安排上远远低于已列入计划的鄂伦春、鄂温克等兄弟民族。莫旗达斡尔族经济、文化、观念、信息的封闭落后，加上没有国家和外来力量的支持，形成贫困——住房条件差——疾病——受教育程度低——再贫困的恶性循环，这就是莫旗达斡尔族贫困群体的生活现状。但从整个自治区来看，还有许多少数民族群众和达斡尔族一样处于贫困之中。应该帮助这些少数民族贫困群体脱贫致富，促进社会全面和谐发展，将少数民族贫困群体整体脱贫列入自治区“十一五”规划之中，以全区的力量带动少数民族贫困群体整体脱贫。重点要做好以下几方面工作：
一、制定优惠政策，做好扶贫开发工作
我区少数民族贫困地区，开发晚、投入少、基础弱，依靠自身力量，很难彻底解决贫困问题。2005年5月中央民族工作会议的召开，胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话，让我们看到了国家对少数民族贫困群体的高度重视，我们要利用好国家对少数民族的特殊政策，积极做好扶贫开发工作。扶贫开发要坚持扶贫与扶智、物质需求与精神需求、解决当前实际困难与谋求可持续发展、政府主导与社会参与相结合。坚持扶贫开发为中心，把扶贫开发与经济社会工作统一起来，举全区之力搞好民族地区扶贫开发工作。
二、围绕项目抓扶贫
项目建设是扶贫工作的重要载体，是脱贫解困的关键环节。在项目建设上，一是坚持以人为本，因地制宜。在项目选择和实施等环节上，既考虑当地的长远发展，又发动群众广泛参与，把项目的选择权、参与权、知情权、监督权、受益权交给群众。因村因户制宜，区别对待，重点向贫困户倾斜，坚持覆盖大多数，不搞平均分配，真正使贫困群众得到实惠，自觉参与扶贫规划的实施。二是整合扶贫资金，集中投入。我们以前扶贫工作，采取“撒胡椒面”式，没有集中资金，项目也就没有真正落到实处，我们要遵循扶贫开发“一盘棋”的思想，把少数民族整体脱贫列入自治区“十一五”规划之中，统筹安排扶贫资金，真正做到扶贫开发的整体推进。在整体推进过程中，应该坚持“用途不改，渠道不变，整合使用，各记其功”的原则，实行重点投入，全方位推进，彻底改善重点贫困地区的面貌。抓项目，首先要认真做好规划，建设一批对解决温饱、脱贫致富起重要作用的水、电、路、房等基础设施项目，以改变生产生活条件。加强农田水利基本建设。从民族贫困山区的实际出发，继续抓好以旱作水浇地为主的水利工程建设，同时加强现有水利设施的维护管理，开源节流并重，解决旱地缺水问题，提高旱地水利化程度；其次是加强中低产田改造。通过改土治水、培肥地力、推广科技，提高单位面积产量；三是加强人畜饮水工程建设。在人畜饮水困难的地区，要统筹规划，因地制宜，修建饮水工程，实现村村通自来水，户户喝上卫生水；四是加强乡村公路建设。加强农村公路网建设，对少数民族地区的乡村公路，要给予一定的道路养护补贴，逐步提高公路等级标准，改变晴通雨阻的现状；五是加快农村电网改造，努力降低电价，实现城乡电价同价。在村村通电后，要加强自然村的电网建设，提高农户通电率；六是改善困难群众住房条件，重点实施解决危草房改造工程。
三、跳出扶贫抓扶贫，标本兼治
扶贫工作是一项十分复杂的系统工程，涉及方方面面，决不能单就扶贫抓扶贫，必须全方位推进、综合治理。
一是发展龙头带基地，实施产业化扶贫。要根据贫困地区地缘、资源和生态等不同情况，帮助他们引进一些龙头企业，企业依靠农户的资源，农户把企业当作市场，有了这种龙头企业，才能在贫困地区实现农业产业化，农业产业化必会成为贫困人口增收的重要途径。
二是落实政策促发展，实施政策扶贫。我们的扶贫资金是有限的，但扶贫政策的效能是无限的。因此，必须让少数民族贫困群众了解政策，利用政策致富奔小康。
三是解放思想强素质，实施科教扶贫。扶贫先扶志，治穷先治愚。一些少数民族贫困群众存在“等、靠、要”、守土安贫和悲观失望等思想观念，每年发给他们的扶贫资金，成了救济他们生活的救灾资金，出现了越扶越贫的怪现象。如何解决思想上的问题，建议政府在农村尤其是少数民族贫困群体中深入开展教育活动，可以选派干部与群众面对面的谈心，分析贫困原因，寻找致富门路，宣讲新观念、新思路，有针对性地解决思想观念上的问题。在提高科技素质方面，政府部门可以寻求农业院校的对口帮扶，实施科技下乡等方式加大对他们的科技培训力度，从而全面提高少数民族的科技素质。
四、社会参与抓扶贫，合力推进
要积极动员和组织社会各界参与对少数民族同胞的帮扶，是扶贫工作中应该坚持的一条重要做法。各相关地区的政府和部门应积极主动争取上级帮扶单位的大力支持，通过主动汇报，经常交流，让他们了解帮扶对象的贫困状况，赢得理解、同情和信任，并为他们开展扶贫工作，提供便利。要进一步完善县（旗）领导包村（少数民族特困村），县（旗）直属部门驻村帮户体系，领导部门包村活动有效开展，就能高效协调资金、审批等运作，保证扶贫工作的有效开展。
五、长效机制抓扶贫，巩固提高
现在我区扶贫正在搞整村推进，即使整村推进完成了，也不能意味扶贫工作的结束。刚脱贫的农民，自我发展能力还很弱，仍然需要扶持，尤其是少数民族村集体经济实力不强，还无力进行基础设施的维护。莫旗在搞达斡尔族脱贫村复查时发现，一些村屯道路已经严重损坏，但村里无力解决。这使我们意识到，扶贫工作不能搞“一阵风”，不能顾此失彼。因此，提出了整村推进工作必须“回头看”。一方面，组织旗人大代表、政协委员、帮扶单位和村民代表进行复查，看效果，听反馈，总结经验，汲取教训，为下一批整村推进提供借鉴，不走弯路；另一方面，落实长效机制，常抓不懈，把扶贫工作不断引向深入。
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